某县2019-2020年冬春生活救助工作方案

某县2019-2020年冬春生活救助工作方案

    为了切实做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助，确保灾民安全越冬和顺利度春，根据《四川省财政厅 四川省应急管理厅关于下达2019年自然灾害救灾资金预算的通知》（川财建〔2019〕328号）、《遂宁市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”领导小组办公室关于深化社会保障卡“一卡通”工作的通知》（遂财办〔2020〕1号）和《遂宁市应急局 遂宁市财政局 遂宁市民政局关于做好困难群众基本生活保障工作的通知》（遂应急〔2019〕162号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

    一、工作目标

    坚持灾害救助“政府主导、分级管理、社会救助、生产自救”工作方针，切实安排好2019年12月至2020年5月期间，受灾困难群众基本生活。各乡镇和街道要确保受灾的建档贫困户、城乡低保、特困供养、伤残家庭和重灾户等纳入冬春救助范围，确保受灾群众安全、温暖过冬过节。

二、受灾困难群众需生活救助的情况分析

2019年，我县汛期降水量与往年基本持平，但呈现分布不均匀的特点，虽较往年无重大洪涝灾害，但部分乡镇出现一定洪涝灾害，给我县人民群众生产生活造成严重损失。全县3241人受灾，农作物受灾面积347公顷，成灾面积293.37公顷，绝收面积160.88公顷,农业损失1941.85万元，全县直接经济损失7531.26万元。

三、工作实施要求

（一）做好调查摸底及核查工作。各乡镇要加大受灾群众困难排查力度，组织专门人员深入村组，走进受灾农户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被等方面存在的困难，组织好冬春救助需求的调查评估，准确掌握需救助人员数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等。针对冬令、春荒不同时段，再组织力量进一步对重灾缺粮的困难群众进行认真细致的调查摸底，完成全年自然灾害受灾和申请救助情况的核查上报工作。
   

（二）严格核准救助对象和救助标准。参照财政部、民政部印发的《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）和四川省财政厅、四川省民政厅印发的《关于我省贯彻执行<自然灾害生活救助资金管理暂行办法>补充规定的通知》（川财社〔2013〕32号）有关冬春救助指导标准，结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，确定我县受灾人员冬春救助分为三个档次：一档救助对象为因灾唯一住房倒塌、粮食作物绝收或严重减收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病（符合三个条件之一及以上，下同），造成冬春基本生活特别困难的家庭；二档救助对象为因灾唯一住房损坏、农作物减收、因灾家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活比较困难的家庭；三档救助对象为因灾其他情况造成冬春基本生活有一定困难的家庭。口粮救助标准为一类对象为每人每天1斤口粮，平均每人补助3—6个月；二类对象为每人每天1斤口粮，平均每人补助1—3个月；三类对象为每人酌情补助口粮1—2个月。对因灾住房倒塌、农作物严重绝收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病等家庭，给予每户1-2床（件）棉被、棉衣救助。

   （三）规范灾害救助申请审批程序，分类分配使用救助资金。严格坚持“四步骤”“四程序”“四公开”的工作办法，并自觉接受社会监督。“四步骤”，即坚持“户报、村评、乡审、县定”的申报审批步骤；“四程序”，即实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的资金发放程序；“四公开”，即进行公示、公示内容应实现救灾资金总额公开、救助标准公开、救助对象公开、每户接受救灾款物数量公开等。“四步骤”、“四程序”、“四公开”的内容应全部体现在《受灾群众自然灾害救助申请审批表》（附件1）中。各乡镇要准确核定救助对象，并认真填报《XX县应急管理局审定  乡镇（街道）自然灾害救助对象一览表》（附件2），做到程序严格、对象准确、台账规范，确保每一位受灾困难群众得到有效救助。要特别关注交通不便和偏远地区受灾群众的救助，把所有受灾群众生活安排工作部署到村，落实到户，不漏一人。

    今年的冬春救助资金通过“一卡通”，采用社会化方式发放，由金融机构直接将现金拨付到救助对象的银行卡。

   四、工作要求

    （一）层层落实工作责任制。救助具体工作由县级人民政府负责安排实施。县级应急管理部门履行职责，加强领导，局主要领导是主要责任人，分管领导是第一责任人。乡镇（街道）、村（社区）要层层落实责任制，组织干部分片包干，责任到人，落实到户，发现问题及时解决，确保灾民和困难群众生活不出问题。乡镇（街道）要结合实际，及时制定本乡镇救助方案，确保救助工作有序开展。

    （二）统筹安排，落实资金。灾区群众生活救助，资金是关键。加大冬春生活救助资金的投入，统筹兼顾，严格按照上级有关拨付的规定及时下拨，将有限的资金用在刀刃上。根据困难群众生活救助的实际需要，加大救助工作力度，确保冬春救助工作顺利进行。

    （三）切实执行自然灾害救助款物发放规范要求。严格按照救灾救济款物发放规定，坚持凭救助台帐和救助卡发放制度，坚持镇村救灾救济款物发放公示制度，确保需要救助的群众一户不漏地得到政府的有效救助。

    （四）组织开展社会互助和生产自救。发动党员干部包村包户，发动群众开展生产自救，引导开展亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，帮助灾民和困难群众解决当前生产生活问题，确保安全度荒。

（五）加强督查，确保冬春救济落到实处。我办将根据各乡镇开展冬春救助工作的情况，适时到灾情较重的乡镇进行督查。

    （六）收集台账

    受灾群众申请冬春生活资金救助需填写《受灾群众自然

灾害救助申请审批表》（附件1），按申请项目在申请类别中选择冬春生活救助类型，同时收集该户家庭全部成员的户口簿复印件、户主身份证和银行存折（卡）复印件；以上资料均由各乡镇人民政府（街道办事处）存档备查。各乡镇请于1月15日前将《XX县应急管理局审定  乡镇（街道）自然灾害救助对象一览表》（附件2）纸质版和电子版报县应急局409室，邮箱：44020073@qq.com。

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