经济责任审计要运用好审计规范和实践好全面创新

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2019年是审计改革年，通过审计管理体制改革，整合了审计资源，强化了审计监督的职能，随着机构改革的不断深入和新的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的出台，我们审计机关必须牢牢把握新规的新要求、新任务、新标准、新变化，不断改革创新，锐意进取，全面务实执行好新规，为规范权力运行，促进经济高质量发展发挥好审计监督的建设性作用。同时要切实提高政治站位，以高度的政治责任感和历史使命感促进新《规定》贯彻落实。

要说审计规范与审计创新，应该是两个不同的话题，但笔者认为，它们有着密切的关系，在此，我们结合武穴经责审计工作，浅谈几点经责审计既要充分运用审计规范，又要结合实际不断创新。

一、经责审计必须严格执行审计规范。

(一)必须深刻理解新《规定》。新《规定》重点修订了审计计划管理、审计内容、审计评价、审计结果运用等内容。坚持党对经济责任审计工作的领导和党管干部原则，强调以任职期间审计为主。

（二）必须全面掌握经责审计内容、审计评价范围、审计结果运用。新《规定》为推进新形势下经济责任审计工作指明了方向，深入认识经济责任审计新任务、新要求、新形势，增强审计人员责任感、使命感。经责审计工作必须严格按照新《规定》明确的职责、范围、权限和程序，依法依规开展工作，提高质量和水平，扎实做好新时代经济责任审计工作。

二、经责审计必须时刻不忘全面创新。

今年以来，武穴经责审计注重全面创新，通过“两个结合一个改进”努力实现经责审计最佳效果。

（一）经责审计与巡察工作有机结合，形成监督合力。为提高经济责任审计效率和效果，增强审计力度，强化审计结果运用，我们审计局抓住市委巡察契机，将审计与巡察工作相互结合，创新运用审计监督的方式、方法，进一步增强审计监督的效能，真正发挥审计“反腐利剑”作用。巡审结合，既可以使审计更有针对性、实效性，又可以借助审计的力量为巡察工作服务，实现巡察与审计的有效对接，进一步发挥巡审合力。一是分工协作，资料共享。充分发挥审计组专业人员力量，审查被巡察单位经济事项的合规性、合法性，为巡察工作提供问题线索；审计组也可以借助使用巡察人员在重大决策、内部管理、贯彻落实党和国家路线方针政策、及领导干部廉政勤政民主测评等方面取得的基础性资料，从而进一步进行审计核实，运用审计手段发挥查账等专业优势，实现审计角度的突破，同时放大巡查效果。二是强化审计成果在巡察工作中的综合运用，并将经济责任审计结果纳入巡察报告中。审计成果“用数字说话、以事实支撑”，可以使巡察报告更具说服力。巡察监督与审计监督有机结合，既有利于推进审计职能的发挥，又有利于增强巡察工作的针对性、实效性，增强“发现问题”的精准性、快捷性，二者既可以有效对接，又可以优势互补，形成巡审监督合力，拓展监督成果。

（二）经责审计与自然资源资产审计的整合不断深化，全面反映领导干部任期内履职情况。一是两项审计具有共同点，即审计对象都是地方各级领导干部，审计的时间界限在任期内或离任后进行审计，审计的内容有相同的部分，审计操作流程也相同；二是两项审计整合实施，可既减少重复审计，又可以节省审计部门的人力、物力、财力，同时可实现大数据审计资源共用。经济责任审计需要对区域经济社会发展、单位事业发展等不同数据，包括有关统计数据进行综合分析，从而对领导干部履行职权的综合情况作出评价。自然资源资产审计内容不仅包括与自然资源有关的财政收支、自然资源资产的管理和使用等经济活动,也包括自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护等情况，对相关情况的总体把握同样离不开综合分析大数据。因此，在大数据审计模式下，两者可以统一采集相关电子数据信息，整合开展数据的集中分析运用，从而实现大数据审计资源共用；三是将两项审计整合实施，可以节约被审单位和被审对象的时间精力并同时推进及时整改。在整改阶段也能形成合力，进一步促使被审单位重视整改问题，加大整改力度，推进制度的完善、职责的落实到位；四是将两项审计整合实施，可以强化审计结果的运用。将两者内容均作为考核、奖惩领导干部的重要依据，这样既解决对领导干部全面评价的问题，又符合对领导干部履行经济责任的全面监督，同时符合国家关于领导干部对自然资源资产管理责任的定位。同时，结合目前审计实际，建议各级政府一是要高度重视审计队伍的建设，配齐配全自然资源资产审计专业人才，二是牵头组织负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门，及时建立联动机制，加强部门联动，为审计提供专业支持。

(三)改进审计方法，提高经济责任审计质量。一是积极推行数字化审计工作模式，充分运用计算机审计方法采集、转换、分析电子数据，提高了经济责任审计工作质量和效率。二是积极探索绩效审计方法，以绩效指标来考核领导干部任期内经济责任履行情况，从审计项目中的资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。三是应侧重于审计与审计调查相结合，审计调查应该成为经济责任审计的重要方法发挥重要作用，比如决策的民主性、科学性、合理合法性及效益性问题，行贿受贿问题，私分国有资产及私设“小金库”等问题，仅从账上很难查清，必须要依靠开展多方面、大范围的审计调查来实现。四是严格按照新《规定》、新《审计准则》要求，严格执行审计程序，认真落实每项审计内容，从每项经济事项的来龙去脉查起，既查“财务账”又查“业务账”。








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