国有产业扶贫开发公司组建情况的考察报告

                                        国有产业扶贫开发公司组建情况的考察报告

按照市委赵书记安排，为了学习借鉴省内兄弟市州依托供销社组建农业产业扶贫开发公司（以下简称农发公司）、助推精准扶贫工作的有益经验与具体做法， 6月20日-23日，我们市、县区供销社主任及相关人员一行12人，赴平凉市静宁县、定西市通渭县、岷县及甘南州供销社进行了学习考察，现将有关情况报告如下。

一、 总体感受

考察期间，我们先后实际观摩了静宁等县供销社、农扶公司所属龙头企业、专业合作社、基层供销社、电商平台等11家经营单位，切实感受到了这些经营组织在产业扶贫中发挥的重要作用；在通渭县供销社、岷县供销社及甘南州供销社分别召开了3次座谈会，与市州社、县社主要领导、班子成员及农发公司负责人就组建农发公司的有关具体问题进行了交流互动，在解疑释惑中接受了教育并统一了思想。这些市州在借鉴“庄浪模式”，依托供销社组建农发公司上，有以下特点：一是党委政府强力推动。平凉、定西市和甘南州在组建农发公司上，政治站位高、政策把握准，能认真贯彻唐省长对“庄浪模式”的批示精神，把组建国有农发公司的政策精神与当地产业发展、精准扶贫及供销社综合改革有机统一起来，做到了责任落实、政策落实、工作落实，形成了在有限时间内、用有限资金、解决有限问题的一种特殊有效的产业扶贫推进机制。二是扶贫产业初具规模。静宁县基础母牛繁育项目、通渭县昙源农牧专业合作社草畜产业项目、岷县供销社中蜂养殖项目通过“三变”改革，发挥了很好的带户增收作用，为组建农发公司提供了产业基础。当地在组建农发公司过程中，紧紧围绕特色优势产业，培育龙头企业、发展专业合作社，做大产业扶贫项目，通过农发公司社会化服务把这些组织和项目有机衔接起来了，建立了更加紧密的利益联结机制和推动产业发展的长效机制。三是社属企业基础很好。平凉、定西、甘南供销系统县、乡、村供销社服务组织体系普遍保留比较好，经营销售网络比较健全，社有资产相对丰厚，依托供销社组建农发公司具备较好的基础设施及人力资源条件。四是政策支持灵活到位。当地党委、政府灵活利用供销社机关参照公务员法管理人员可到本级社有企业兼职的政策，破解了国有农业扶贫开发公司法人及高层管理人员选聘上的政策瓶颈。县级农发公司董事长均由县供销联社主任兼任，乡镇分公司经理由乡镇副职、基层供销社主任或乡镇干部兼任，其他工作人员采取从各单位抽调、从社会上招聘、安排“三支一扶”大学毕业生到企业就业的方式解决，对乡镇分公司经理由县供销联社和人社部门联合发文任命，有效解决了乡镇公职人员在企业兼职的政策障碍。

二、组建方式

1.平凉市静宁县：组建集团，县乡分设。县上利用供销社改革过渡期内的政策优势，在对供销社社有资产进行清产核资、权益性评估的基础上，成立“静宁县农业产业扶贫开发有限公司”作为供销集团母公司，依托农业生产资料公司和城关供销社，成立“静宁县供销农业生产资料有限责任公司”和“静宁县城关供销有限责任公司”等2家供销社全资子公司。同时将农投公司划转县供销集团，作为集团全额子公司。按照“乡镇政府主导、乡镇供销合作社领办、国有集体经济参与、市场化运作”的方式，坚持“成熟一个、建设一个”的原则，有条件的乡镇逐步组建成立乡镇产业扶贫开发公司，由村集体入股，注册成立集体所有制的乡镇公司和基层供销社，作为一级独立法人，业务上受县公司指导。县乡公司围绕果、畜、薯，种、养、加等产业和环节，采取龙头企业兴办、基层社领办、吸收农村致富能人创办等形式，在村一级，重点是贫困村，领办创办农民专业合作社，将贫困户全部纳入专业合作社，并依托专业合作社实施产业开发项目。

2.定西市通渭县：财政出资，扶持项目。农发公司由县政府出资1000万元人民注册成立，属国有独资公司。县政府给县供销社划拨了办公地点和7个行政事业单位的闲置房屋及土地共9宗用于扶持公司发展，农发公司与通渭县供销联社合署办公。在18个乡镇分别设立分公司，与乡镇供销社两块牌子，一套班子办公。公司采取“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的运作模式，根据县政府农村扶贫工作总体规划和中长期发展要求，以项目法人资格对涉及农业产业项目从规划、设计全过程按法律规定组织实施，制定相应的资金筹措和还贷计划，并对资金使用全过程负责，组织实施农业产业项目的招商引资。同时农发公司以政府注册资金作为风险补偿金，放大10倍申请县农业发展银行贷款，向专业合作社提供三年期以内30万元以下的贷款，扶持基层专业合作社建设和区域产业的发展。

3.定西市岷县：做实基础，培育产业。岷县供销社县、乡、村供销体系比较完整，运营规范，现有金宇农业生产资料有限责任公司和9个基层供销社，全系统在农村拥有超市5处，交易市场5处，农资销售门店94个，农资销售市场份额占到全县70%左右，效益明显。县供销社牵头筛选有一定实力的专业合作社，通过技术培训、财务监管，规范专业合作社的运营，组织23个农民产业合作社成立了岷县新立农业服务农民专业合作社联合社。县供销社依托专业合作社紧盯优势产业，培育新型产业，积极与涉农部门衔接，争取产业发展资金，吸收贫困农户入社入股，指导专业合作社开展草畜、中药材和中蜂产业的发展，并主动与省外企业对接合作，引进加工企业，建立稳固销售客源，扩大农产品宣传和销售渠道，为当地产业发展发挥着积极的作用。

岷县农发公司组建方案县政府已经通过，拟由财政全额注资5000万元，依托供销社组建，两块牌子，一套人马，合署办公，接受县财政局（国资局）监督。下设5个子公司，在全县18个乡镇设立分公司作为总公司派出机构。农发公司注册登记工作正在进行中。

4.甘南州：顶层设计，整体推进。甘南州在“三变”改革实施意见中明确要求各县市参照“庄浪模式”，可优先考虑依托现有的县市、乡镇基层供销社为基础组建“国有产业扶贫开发”公司。实行两块牌子，一套人马，抽调部分行业部门、乡镇干部及“三支一扶”人员充实力量开展工作。州供销社按照“党委政府推动、供销社牵头组建、多方参与、市场化运作”的组建模式，积极发挥牵头抓总的作用，制定了《国有产业扶贫开发公司管理运行方案》、和《国有产业扶贫开发公司章程》，甘南州社通过顶层设计，为各县市组建农发公司提供了可遵循操作的依据，有力的加快推进了各县市农发公司组建工作，目前八县（市）都已出台组建方案，其中玛曲县、夏河县、迭部县已经注册公司，挂牌运营，进入运营阶段。

三、启示和建议

这次学习考察给我们留下了深刻印象，大家感到开阔了眼界，拓宽了思路，提高了认识，受益匪浅。静宁、通渭、岷县和甘南州供销社敢扛重担的勇气，为我们提供了强大的精神动力，增强了我们参与组建产业扶贫开发公司工作的信心和决心。借鉴他们的经验，我们在解放思想，统一认识上有这样几点体会：一是要先组建，后完善。要把成立国有农发公司，作为助推精准扶贫重要抓手，依托供销社加快注册成立国有性质的农发公司、组建乡镇分公司，在运行过程中逐步完善组织架构、体制机制和管理模式。二是要抓规范，落项目。农发公司组建过程中要着眼基层基础，组织专业力量加强村级专业社和产业龙头企业组织农户入社、股金规范管理和专业社建帐立制等规范化管理工作，确保扶贫资金和项目能尽快落地落实、安全运行、发挥作用，为农发公司发展打下坚实组织基础。三是要建平台，促整合。发挥农发公司的纽带作用，整合区域资源，尤其要结合“三变”改革，吸纳集体资源和社会资本，通过投资企业、项目，帮助贫困户发展产业、为贫困户提供就业岗位、为贫困户分红等方式增加收入。四是要靠龙头，拓市场。发挥农发公司的指导协调作用，依托龙头企业，规范技术标准，提高产品质量，开展产品推介宣传，维护公共品牌，打造区域品牌，加强与销地大型龙头企业的产销对接，拓展农产品销售市场，增加企业与农户的效益。

结合学习考察，就下一步加快我市农发公司组建，提出以下建议：

一是自下而上，加快推进。首先在各县区依托供销社组建成立国有农发公司，在具备条件的乡镇同步成立分公司，乡镇分公司可采取独立法人或非独立法人的运行方式。暂时不具备条件的乡镇要积极主动与区域龙头企业、专业合作社对接，以加盟、吸纳等方式组建分公司，力争乡镇分公司全覆盖。市级农发公司要根据县区农发公司运行状况和产业发展需求适时组建。县级公司人员可通过抽调、乡镇干部兼职及社会招聘补充。二是要统筹规划、强化指导。成立市、县农发公司组建工作领导小组，下设办公室，从相关部门抽调人员，结合我市农业产业发展实际，尽快制定《国有农业产业扶贫开发有限责任公司组建方案》和《国有农业产业扶贫开发有限责任公司章程》，为各县区组建农发公司提供框架依据，同时由市农发公司组建办公室人员负责各县区农发公司组建及运营工作指导，推动农发公司规范化运行。三是要加强领导，靠实责任。市、县农发公司组建领导小组要研究制定推进计划，协调解决工商注册、挂牌运营、班子配备和人员抽调等具体问题。各相关单位要统一思想认识，明确责任分工和推进步骤，按照统筹规划、稳妥推进、高效有序的原则，督促落实各项组建任务，确保公司组建及运营工作顺利推进。

文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者本人，如有侵权请与网站管理员联系。