在全县工贸行业安全生产标准化建设工作动员会议上的讲话

在全县工贸行业安全生产标准化建设

工作动员会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决召开这次会议，主要目是落实全省工贸行业安全生产标准化样板地区建设现场会议精神，学习推广迁安市安全生产标准化建设经验做法，按照省市相关要求，推动全县标准化工作提质扩面。刚才，玉山局长宣读了《全县工贸行业企业安全生产标准化建设指导意见》和《实施方案》，各乡镇、各部门一定要按照文件要求抓好落实。下面，就做好全县工贸行业企业安全生产标准化建设工作，讲三点意见：

一、统一思想，提升站位，切实增强抓好安全生产标准化建设的责任感和紧迫感

安全生产标准化建设是安全生产的重要基础性工作，也是安全管理的重要抓手，标准化建设的“高质量、全覆盖”，是全面提升企业基础管理和现场管理水平、实现全县安全生产形势持续稳定的必由之路。

第一，开展标准化建设是贯彻落实安全发展理念的内在要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。开展安全生产标准化建设，能够完善安全生产管理体系，引导企业落实主体责任，促进政府和部门落实安全监管责任，有效防范各类生产安全事故。安全生产标准化建设是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产系列批示指示的重要举措，是落实安全发展理念的内在要求。

第二，开展标准化建设是生产经营单位的法定职责。《安全生产法》和《河北省安全生产条例》把开展安全生产标准化建设确定为生产经营单位必须履行的一项法定责任，对标准化建设过程中应当组织试运行、自评估等方面工作作了明确规定，企业应当认真落实。各乡镇、安委会相关成员单位也应按照法律法规的要求，督促企业落实责任，不断夯实安全管理基础，提高安全生产水平。

第三，开展标准化建设是有效防范事故发生的重要手段。开展安全生产标准化建设，能够有效促使企业对照标准深入排查整改设备设施中存在的安全隐患，实现本质安全；能够规范岗位员工的作业行为，消除“三违”；能够帮助企业完善管理体系，堵塞管理漏洞；能够促使企业优化工作环境，消除作业场所的潜在风险；能够提升一个乡镇、一个行业整体的安全生产管理水平。山东省诸城市自2011年被确定为国家首批安全生产标准化建设示范试点城市后，通过深入开展标准化创建，全市的安全生产管理水平和保障能力明显提升，事故起数和死亡人数大幅下降，工贸行业连续7年未发生死亡事故。

第四，开展标准化建设是提高监管效能的有效途径。全县工贸行业企业门类多、差别大、情况复杂，做好安全监管工作，必须实施差异化监管。通过开展标准化建设，可以进一步摸清企业底数，掌握企业的生产工艺和主要危险源点，根据风险大小，实施分级分类监管，按照风险类型，实施精细监管，必将有效提升安全监管效能。

二、认清形势，正视差距，切实找准抓好安全生产标准化建设工作的着力点

近年来，在安监局和其他相关行业部门的共同努力下，标准化体系建设基本形成，达标企业数量稳步增长，标准化运行质量不断提升。但是，标准化建设存在的一些深层次问题日益凸显，主要表现在以下几个方面：

一是标准化建设质量不高。很多企业在标准化创建过程中，做不到管理层统筹协调，做不到全员参与，做不到全过程管控。甚至有的企业认为开展标准化建设是安监部门的要求，不得不做，以取得证书为最终目的，将标准化创建全部交由中介机构负责，从制度文件，自评报告，甚至资料的印装都由中介包办。企业没有成立专业技术小组，没有配备专业技术人员，标准化建设过程自始至终就是在走形式。即使整改了一些隐患，一时达标，也未从根本上获得标准化创建能力，失去技术服务后就不会运行，更谈不上持续改进。

二是已达标企业运行质量差。有的企业虽然获得了标准化证书，但事故却没有得到有效遏制。企业在“拿牌取证”过程中，自身没有学会如何按标准化的要求进行日常的安全管理，企业达标后存在标准化体系运行局部空转、甚至是停转的现象。监管部门则因为企业取了证、达了标，而降低了关注度，减少了检查频次。即使检查时，也只看企业的制度文件是否齐全，生产现场是否漂亮，对其是否按制度去执行，是否真正发挥了作用掌握不全面，了解不深入，致使企业没有真正达到提高安全管理水平的目的。

三是大量小微、微小企业没有真正纳入标准化创建范畴。一是对小微、微小企业重视程度低。认为工贸行业不属于高危行业，小企业设备和工艺简单，作业人员少，不容易发生重特大事故。认为小企业分布零散、忽生忽灭，在监管力量不足的情况下，难于对其进行全覆盖，客观上放松了对小微、微小企业的安全监管。二是小微、微小企业对安全生产工作重视不够。特别是企业负责人安全生产意识淡薄，重效益、轻安全的现象十分严重，企业缺乏基本的管理能力和技术力量，不愿管、不会管等问题普遍存在，更谈不上建立自主管理、持续改进的标准化运行体系。三是大小同标制约了标准化建设的全覆盖。现有的小微企业标准化评定标准与规模以上企业评定标准的要求基本相同，标准适用性不强，可操作性不高，大量的制度文件要求不仅对小微、微小企业安全生产工作起不到帮助作用，反而成为了一些想开展标准化创建企业的“拦路虎”。

三、围绕重点，强化举措，切实抓好安全生产标准化建设各项工作任务落实

对当前标准化工作中存在的问题，大家要客观看待，有问题不可怕，解决问题的过程就是推动工作的过程。可怕的是对问题视而不见、充耳不闻，依然我行我素。大家要以问题为导向，认真反思、研究本地区本行业工作中存在的反复性、制约性、顽疾性问题，有针对性地制定工作举措，不断深化安全生产标准化工作。

一要明确目标，持续推进标准化创建。全县所有规模以上建材、机械、轻工、纺织、电力、商贸、硅砂等工贸行业企业，已完成标准化创建的，要进一步强化安全生产管理，到期提档升级，规模以上未达标的企业，到2018年底前全部达标。从现在起利用一年半的时间，规模以下企业（小微、微小企业）开展标准化创建工作，到2019年底前全部完成。通过开展创建标准化工作，建立健全常态化的标准化建设推进工作机制，充分调动企业自主开展标准化建设的积极性和主动性，全面提升全县工贸企业的安全基础管理水平，有效减少各类事故发生。

二要摸底分类，精准实施标准化创建。一是要摸清底数，分级分类。各乡镇政府、安委会相关成员单位、塞罕坝机械林场要彻底摸清辖区内、行业内生产经营单位基本情况，按照行业、规模、风险等，对其进行分级分类，明确属地和行业监管责任主体。对已完成、正在开展和未开展标准化建设的企业分别登记建档，以提升标准化创建精细化水平。二是要分类指导、分步完成创建。要按照“三个必须”和《2018年全县工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》要求，县安委会相关成员单位要负责指导推动行业（系统）及管辖区内企事业单位安全生产标准化建设工作。对规模以上企业，要引导企业自主开展标准化建设，实现安全生产管理体系有效运行并持续改进。按照《安全生产法》规定：乡镇人民政府以及街道社区等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。对规模以下企业，要充分发挥乡镇及安监站和村（居）委会的作用，强化专家指导，分类分阶段启动标准化建设工作。塞罕坝机械林场也要成立相应的组织，进一步明确责任，严格落实“一岗双责”制度，全面推进安全生产标准化建设，积极与标准化评审机构或评审小组联系，争取技术服务，协助配合做好标准化建设工作。

三要强基固本，提升标准化建设质量。一是紧盯标准化评估工作。要将评估作为推进标准化质量建设的主要保障措施，坚持常态化推进。所有开展标准化建设的企业，都要用自评估的方式，及时检验标准化建设效果。各负有监管职责的相关部门要统筹安排好企业自我评估、第三方专业评估和执法检查评估工作，真正做到标准化建设质量有保证、运行效果有跟踪、问题隐患能发现、标准下滑有处罚。要运用好评估结果，对评估发现的标准化运行中存在的共性问题，要及时进行研究，提出改进措施。对标准化运行差或者根本未运行的达标企业，要及时撤销其等级证书，并实施差异化监管。对发现的咨询、评审环节中介机构不深入企业现场、出具虚假报告等问题，要进行公示通报，进行责任追究，情节严重的纳入失信企业“黑名单”管理。二是大力实施本质安全工程。要将机械防护和能源隔离措施改造，作为提升企业本质安全水平的重点，持续深入推进。要在抓好试点工作的基础上，及时进行分析总结，不断改进提高，充分发挥典型的示范带动作用，积极推动其他行业企业学习推广机械防护和能源隔离安全管理经验，提高标准化建设质量，提升本质安全水平。

四要探索创新，加强微小企业标准化创建。一是改进评审方法。要本着实用、管用的原则，探索建立“以岗位操作为核心、以查代评、能进能出”的标准化评定模式，推动微小企业标准化创建。二是要督促规范运行。要建立网格化监管体系，根据摸底排查和分级分类结果，将所有生产经营单位装入网格中，确立网格长和网格员，明确其工作责任、工作任务和工作标准。要建立“村民互查自律小组”的自主管理机制，由生产经营单位人员和村（居）委会干部、具备相关知识人员组成互查自律小组，定期开展安全互查工作，将大量微小企业纳入安全管理范畴。对于微小企业安全生产标准化建设工作，各乡镇、安委会各相关成员单位可以首先确定试点，先行先试，然后，以点带面，全面推开。

同志们，加快推进全县工贸行业企业安全生产标准化建设，目标已经明确，任务已经细化，关键就在落实。全县上下务必要进一步统一思想，强化责任，对照标准，狠抓推进，努力把安全生产标准化建设工作抓实、抓好。

下面我就做好下半年安全生产工作再强调几点。

一是认真做好隐患大排查大整治工作。按照《自治县深化安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动工作方案》要求，坚持属地全覆盖、行业（系统）全覆盖，采取“地毯式、无死角”的排查方式，对本辖区、本单位（系统）所有生产经营单位逐环节、逐部位、逐岗位进行隐患排查，消灭盲区、死角。要全面落实省、市提出的安全生产“一个台账、四个清单”工作制度，各乡镇、相关部门在建立健全“一个台账、四个清单”的同时，要督促指导辖区或系统内企业建立健全“一个台账、三个清单”， 对发现的隐患，能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要按照责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”的要求依法督促企业落实整改，切实形成排查、建账、整改、复查、销号，再排查、再整改、再销号的循环工作机制，对于拒不整改、故意推拖整改、整改不全面的企业，要依法从重处罚。对存在重大隐患的必须停产整顿，对整改无望或经整改仍然达不到安全生产条件的企业，要予以关闭。

二是切实做好下半年尤其是暑期汛期安全生产工作。据气象部门预测，今年我县处于多雨区，气候形势错综复杂，汛期降水量总体偏多，局部地区可能出现阶段性强降雨和短时沥涝，这些不确定因素将给安全生产工作带来严重的影响。为切实做好暑期汛期安全生产工作，部门、乡镇、企业要牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”意识，时刻保持临战状态，把汛期安全生产工作摆到突出位置，提前安排、超前准备、强化责任、落实措施，对照职责清单履职尽责。要认真修订防汛预案，全力做好查（查患除险）、防（防范联防）、抢（抢险救灾）、撤（安全撤离）等重要环节的度汛工作，做到抗洪抢险组织、队伍、物资、预警、预案五落实。各级各单位要对照《自治县安委会关于切实加强当前安全生产工作通知》要求，对号入座，全面落实所承担的安全生产工作职责和工作任务。结合现在正在开展的安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，加强对尾矿库、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸建材、地质灾害点、旅游景区、水利设施、校舍、公路、景区道路、河道、水库、塘坝、橡胶坝群、在建工地、高处作业等重点行业领域、重大危险源点、重点部位的安全检查、风险辨识、隐患查改。特别是道路交通安全，要加强对急弯、长坡、穿越村庄、桥涵、隧道、交汇口以及县域内车道梁、岱尹梁、嘎拜梁、石人梁、臭水梁等事故易发、多发路段的隐患排查治理；对干线公路、县域内在建重点公路、桥梁、隧道、道路交汇处、重点设施安全隐患全面排查整治；加强源头管理，按照“三不进站、六不出站”的规定，严格落实客运企业安全主体责任，严格执行“五个一律”，督促企业落实应对汛期极端天气各项防范措施，严防因强降雨、强对流、大风、冰雹等极端天气引发安全生产事故。旅游安全方面，要全面加强坝上坝下旅游景区、景点的安全检查和监督管理，尤其是对空中滑索、旋转飞椅、跳楼极、蹦极、漂流、划船、游艇、马队等游乐设施、设备、场所的隐患排查和安全管理，确保旅游安全。消防安全方面，要加大对人员密集场所消防设施、设备的安全检查，加强电气火灾治理，依法查处消防不达标未验收就从事生产经营的企事业单位，全力消除各类安全隐患。汛期各单位要严格落实值带班制度，密切关注汛期雨情水情信息，及时发布预警信号，遇有突发情况立即按程序上报，并启动应急预案，科学施救，以保障人民群众生命安全为首要目标，及时将威胁区群众安全转移，确保安全度汛。

三是切实落实安全生产各级责任。落实党委和政府领导责任。以党的十九大报告对安全生产提出的新要求以及习近平总书记、李克强总理等中央领导重要讲话、指示批示精神为指引，全面深化“三级五覆盖”责任体系建设，层层落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，督促各级党委政府主要领导和班子成员认真履行“一岗双责”，切实担负起各自承担的安全生产工作领导责任。严格对标省市要求，把党委、政府定期听取安全生产工作汇报、定期安排部署、定期督导检查等规定动作落实到位。部门安全监管责任。充分发挥安委会、安委办协调、督导、调度、督查职能，统筹推进全县安全生产各项措施落实到位；严格按照《河北省安全生产条例》的规定和“三管三必须”以及“谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的要求，对标《自治县安全生产监管责任清单》和《自治县安全生产职责分工规定》，做到照单尽职免责、照单失职问责。落实属地安全管理责任。严格《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中对应的安全生产监管责任、工作职责和工作机制，履行好党委政府领导、领导干部各负其责、成员单位分头落实、安监站日常监管的工作职责，做到层层有责、人人负责，真管、真抓、真干。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《河北省安全生产条例》，大力实施培训、指导、检查、通报、考核、问责的工作举措，推动和促进属地管理责任落到实处，全面夯实乡镇属地安全管理基础。同时，各村（居）要设立安全生产领导小组，明确安全生产信息联络员，属地乡镇要指导并督促村（居）在辖区安全生产工作中承担的政策法规宣传、报告事故隐患、非法违法监督、指导服务小微以下企业标准化建设等基础工作落实到位，充分发挥村（居）辖区安全生产监督管理的基层基础作用。落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，一方面要建立健全纵向到底、横向到边的安全生产管理网络；另一方面要不折不扣地落实所承担的岗位职责，做到健全职责和落实职责 “两手抓、两手硬”。要突出教育培训、隐患排查治理、风险辨识管控、安全投入、职业卫生、应急管理、责任体系建设、标准化建设、诚信体系建设九大重点抓落实，通过抓重点、攻难点、消盲点，全力推进企业主体责任不折不扣落实到位。

同志们，安全生产，责任重大，任务艰巨。各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，时刻保持警醒，切实履行职责，以最坚决的态度、最有力的措施、最过硬的作风，全力抓好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，为全县经济社会发展营造一个安全、稳定、和谐的社会环境。

散会。

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