某县2022年绿色矿山建设工作方案

某县2022年绿色矿山建设工作方案

建设绿色矿山，发展绿色矿业，是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，促进生态文明建设，落实新发展理念的重要举措。为深入贯彻落实《国土资源部 财政部 环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银行业监督管理委员会 中国证劵监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）和《x'x省国土资源厅 xx省财政厅 xx省环保厅 xx省质量技术监督局 中国银行业监督管理委员会xx省监管局 中国证券监督管理委员会xx省监管局关于印发xx省全面推进绿色矿山建设实施意见的通知》（国土资规字〔2022〕8号）文件精神，推进我县绿色矿山建设，推动绿色矿业发展，加强矿业领域生态文明建设，实现矿业经济转型升级与绿色发展，构建矿地和谐、人与自然和谐发展的矿业经济新格局，结合我县实际，制定本工作方案。


一、总体思路


全面贯彻落实党的十九大精神，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守好发展和生态两条底线，全面推进绿色勘查、绿色矿山建设，走生态优先、保护优先、绿色发展的新路。通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益,实现绿水青山和金山银山的有机统一。


二、工作目标


构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制，落实国家和省两级绿色矿山标准体系制度，加大政策支持，加快绿色矿山建设进程。2025年前，全县大中型矿山总体达到绿色矿山建设基本条件标准，资源集约节约利用水平显著提高，矿山生态环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿业走上绿色可持续发展的良性循环轨道，基本建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。


（一）2022年底前，全县新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。


（二）2022年前完成1个国家级绿色矿山创建，2个省级绿色矿山创建。2022年至2026年完成8个省级绿色矿山建设。到2030年全部达到国家或省级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。


三、重点任务


（一）编制绿色矿山规划。将全县生产矿山、新建矿山全部纳入绿色矿山建设规划。2022年底前，编制完成“依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化”为主要内容的绿色矿山建设规划。（牵头单位：县矿管局；责任单位：县环保局、发改委、国土局、工信局、安监局、林业局、水保局、市监局）


（二）严格新建矿山准入标准。 2022年开始，对新设立矿山执行绿色矿山标准建设。矿管部门要整合矿产资源开发利用、矿山地质环境治理方案以及土地复垦方案，并将绿色矿山建设标准纳入到整合后的方案中，统一编制、统一审查，统一实施；要选择对环境破坏较小的开采方式、采矿技术和选矿方法，保护矿区生态环境。县环保局、矿管局及水保局要加强矿山生态环境保护、恢复治理方案和水土保持方案的审查，监督企业落实保护措施，确保矿山“三废”得到有效处理，污染物达标排放，生态保护措施落实到位。安监部门要严格审查安全专篇，并监督企业落实安全措施，确保矿山绿色安全生产。（牵头单位：县矿管局；责任单位：县国土局、环保局、水保局、发改委、工信局、林业局、安监局）


（三）推进生产矿山达标建设。尽快完成矿山环境现状调查，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，落实矿山环境治理和绿色矿山建设的责任主体，全面推进生产矿山的绿色建设。要继续实施矿山地质环境分期治理项目，加大“边开采、边治理”力度，不留生态赤字。要加强开采回采率、选矿回收率、综合利用率抽查与监管，督促企业达到国家规定标准。要按照绿色矿山建设规划及标准，加快推进企业技术改造。强化“三废”管理，提高安全生产管理水平，推进尾矿和废石综合利用。鼓励企业利用先进的采矿技术和开采方式，减少对生态环境的影响。矿山用地审批，要严格控制废弃物排土场面积和数量。到2025年，全县确保完成11个国家或省级绿色矿山建设任务。（牵头单位：县矿管局；责任单位：县环保局、发改委、工信局、国土局、安监局、林业局、水保局）


（四）深化矿地和谐理念。矿山企业依法规范开采，自觉履行法定义务，履行矿山企业主体责任，建立良好的的企业形象。矿山企业要积极参与矿山所在地水、电、路等基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境，组织就业培训，优先安排矿区及周边居民及子女就业，开展扶贫救助等惠民活动，建立提高矿区群众生活水平的长效机制，建立矿地矛盾协调化解机制。探索建立地方政府、群众代表与企业议事协调机制，明确负责矿地矛盾排查和协调处理的机构和人员，及时妥善解决各类矛盾。矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，要充分尊重当地的文化生活习俗。（牵头单位：县政府办；责任单位：县矿管局、国土局、财政局、环保局、发改委、工信局、安监局、水保局、林业局）


四、政策措施


（一）保障绿色矿山建设用地。严格按照已批准的土地利用总体规划调整方案，依法依规统筹安排绿色矿山建设项目所需用地，并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地挂钩。将绿色矿业建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进，适用相关试点和支持政策；在符合规划和生态要求的前提下，允许将历史遗留工矿废弃地复垦利用增加的耕地用于耕地占补平衡。


（二）加大财税政策支持力度。鼓励绿色矿山积极争取地质矿产调查评价、土地复垦、综合整治等上级专项资金。统筹相关专项资金，优先支持绿色矿山开展矿产资源调查评价、实施绿色勘查、绿色矿山建设、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复、矿山复绿及历史遗留损毁矿区土地复垦等，对绿色矿山企业建设成效明显的予以奖励。


（三）创新绿色金融扶持政策。鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品，加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。建立绿色矿山项目库，将绿色矿山信息纳入企业征信系统，为银行办理信贷业务和其他金融机构服务提供支撑；支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金，为绿色矿山企业和项目提供征信服务。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金，为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内主板、中小板和创业板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。


五、工作要求


（一）加强组织领导。为有序推进我县绿色矿山建设工作，成立于都县绿色矿山建设工作领导小组,由县委常委、县政府副县长xx任组长，县矿管局局长xx任副组长，成员由县政府办、矿管局、国土局、工信局、环保局、财政局、安监局、林业局、水保局、市监局、金融工作局等单位分管负责人组成，领导小组办公室下设办公室在县矿管局，由xxx同志兼任办公室主任。领导小组负责绿色矿山建设工作的统筹，协调解决绿色矿山建设中的重点难点问题。


（二）明确部门职责分工。县矿管局、国土局、发改委、财政局、工信局、环保局、安监局、水保局、林业局、市监局等相关部门要在县政府的统一领导下，负责全县绿色矿业发展工作的统筹部署、组织推进，确定绿色勘查示范项目、绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设清单，明确配套政策措施。加强协调配合，做好政策衔接，构建部门协调联动机制，形成合力，加快推进绿色勘查、绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设。县发改委负责制定产业发展规划，严格矿山建设项目核准或备案。县环保局负责监督管理矿山生态环境保护与恢复治理，矿山“三废”治理和污染物治理。县工信局负责根据实际情况制定行业规划，组织研究和大力推广先进开采技术方法，制定尾矿综合利用规划，研究制定有关政策。县水保局负责矿山开采取水管理和水土流失防治工作监管。其他相关部门依据自身职能职责，结合绿色矿山建设的要求，落实好相关工作。县矿管局要在政府的领导和上级部门的指导下，负责具体落实，督促矿权人实施绿色勘查及开采，矿山企业建设绿色矿山，负责绿色矿山创建，并做好日常监督管理等工作。


（三）加强目标责任考核。根据绿色矿山建设要求，建立健全绿色矿山建设工作监督管理机制。将绿色矿山建设工作完成情况纳入县政府年终绩效考核体系，开展年度绿色矿山建设进展及成效评估，加大对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度，确保各项措施落到实处、抓出成效。


（四）强化监督管理。绿色矿山企业应主动接受社会监督，建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉回应机制，及时受理并回应所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。各有关部门按照“双随机、一公开”的要求，不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查，县级有关部门做好日常监督管理。县矿管部门会同财政、环保等有关部门定期对绿色矿山建设情况进行评估，对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，从名录中剔除，公开曝光，不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策；对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，相关部门按规定及时追究相关违约责任。


（五）落实矿山企业主体责任。矿山企业作为绿色矿山建设的主体，要按照绿色矿山建设标准和要求，结合自身发展目标，编制好矿产资源绿色开发利用（三合一）方案，从矿区环境、开发方式、资源利用、企业形象、社区和谐及规范管理等方面，明确具体任务、工作内容、进度和措施等，安排落实好绿色矿山建设的组织机构、人员和经费，全面推进绿色矿山建设的各项工作，达到绿色矿山建设标准，争做绿色矿山建设的标杆和典范。


（六）严格绿色矿山建设程序。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体。国家级绿色矿山按照国家有关规定程序评估确定。省级绿色矿山应在企业完成绿色矿山建设任务后提交自评报告，符合绿色矿山建设要求的，逐级上报省级自然资源主管部门。纳入国家或省级绿色矿山名录，通过绿色矿山发展服务平台向社会公开，接受监督。纳入名录的绿色矿山企业自动享受相关优惠政策。


（七）加大宣传推广力度。充分利用网络、电视、报纸、微信等媒体资源宣传推广绿色矿山建设有关政策、要求，扩大绿色共识，加强行业自律，履行《绿色矿山公约》和社会责任，积极引导和促进绿色矿山建设。广泛宣传绿色矿山建设典型经验和进展成效，加强舆论宣传引导，提高全社会特别是矿区对绿色矿山建设的责任意识和参与意识，使社会各界了解绿色矿山、认识绿色矿山、认同绿色矿山，推动绿色矿山建设向纵深发展。









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