关于进一步做好我市大气污染防治工作的建议

关于进一步做好我市大气污染防治工作的建议

我市生态环境比较好，近年来大气质量一直处于全省领先的地位。近日，围绕如何进一步做好大气污染防治工作，保持好优良大气环境，组成专题调研组进行了比较深入的调查研究。现将情况报告如下：


一、 我市大气污染防治工作基本情况


2021年，市区环境空气质量达标天数为**天，比全省平均值高出***天。其中：空气质量一级天数##天，二级天数##天，空气环境质量位居全省领先位次。根据环保部门的监测数据：在对六项污染物的监测中，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）达到国家二级标准；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）超过国家二级标准。根据中国环境监测总站发布的74个城市空气质量状况报告，按照PM2.5年均值从小到大排名，在全国74个城市中排名第##位。


我市现在较好的大气环境质量得益于良好的生态、森林植被和水环境，更是经过全市上下多年连续不断的综合治理换来的，可谓来之不易。


二、我市大气污染防治工作面临的主要问题


在肯定我市较好的空气环境质量的同时，我们也要看到我市所面临的诸多问题仍然非常严峻。根据监测数据：2021年我市虽未出现严重污染天气，但市区空气质量未达标天数为##天，重度污染天数#天，这充分表明大气污染防治工作中还存在许多急待破解的难题。表现在：


（一）治理难度大。按照省政府与我市签订的《大气污染防治目标责任书》要求：到2025年底，细颗粒物浓度（PM2.5）每年下降**以上。这对于我市而言压力极大。由于我市可以支撑消减任务目标的治理空间已经变得非常小。同时，随着目前城镇化发展进程进一步加快的趋势，由此带来的车辆激增和供热需求加大，会对我市大气污染防治工作带来越来越大的压力。


（二）综合治理难。我市大气污染防治工作，由于地域面积广，面源污染突出，加大了综合治理的难度。全市，农村人口占**%以上，农村用煤占全市用煤总量的**%；矿山分布广，全市共有各类矿山##座，粉尘及扬尘污染较大。


（三）法律法规不健全，整体投入低。目前，我市的大气污染防治法规还属于空白状态，法律法规不健全，对于企业整治缺乏足够的约束性，普遍存在企业守法成本高，违法成本低的问题，同时，我市的环保基础能力建设也相对滞后。我市市、县共有各级环境保护机构##个，总编制###人，其中环境监察人员##人，环境保护工作任务与环保机构设置和人员配置极不相符，环保能力建设远远滞后，同时部分县环保经费不能实现保障，影响了工作的正常开展。


（四）对大气污染治理资金投入有待加强。据环保部门测算，到2021年，我市大气污染防治资金缺口约为##亿元。由于大气污染防治工作资金极其有限，由此所带来的影响已经传导到具体工作当中。


三、进一步做好我市大气污染防治工作的建议


做好大气污染防治工作是一项长期任务，要立足当前，着眼长远，采取切实有效的措施，实现整体推进。为此，我们提出以下五点建议：


（一）控制煤炭消费总量，全面取缔燃煤锅炉。建议市政府要协调有关部门制定具体措施，加快推进煤制天然气项目建设，推动全市入统企业使用天然气替代燃煤，减少煤炭消耗。在具体工作中，加强对高污染燃料禁燃区内销售和使用高污染燃料的监管，鼓励和引导禁燃区内单位和个人自行淘汰高污染燃料，同时，除城市集中供热、供汽锅炉外，禁燃区内禁止新建、扩建、改建使用高污染燃料的项目，对已开通燃气管道的地区，现有使用高污染燃料设施的单位必须在年底前完成改造工作。另外，要全面开展煤质检测工作，尤其是强化对用煤大户的煤质检测，杜绝高硫煤入市。同时，要加强清洁能源产业扶持，加快对太阳能、风能、水能、生物质能等能源的开发利用，改善以燃煤为主的能源结构布局，降低燃煤污染排放。


（二）强推四个行业减排，加快重点工作落实。深入落实《钢铁水泥电力玻璃四个行业大气污染攻坚治理方案》，通过实施脱硫、脱硝、除尘等措施，开展节能技术改造和清洁生产审核，全面实施工业炉窑污染治理，推进清洁生产，整体提升企业治污水平，使四个行业污染物排放显著减少。同时，大力发展循环经济，发展节能环保产业，抓好循环经济项目建设和园区循环化改造。


（三）加快不达标车淘汰，推进油气回收治理。全面加大机动车监管力度。根据城市发展规划和城市环境容量，相关职能部门要抓紧研究起草《全市机动车保有量年度控制实施方案》。通过合理控制机动车保有量，推广使用新能源汽车，推进机动车污染防治工作。加快推进淘汰不达标车工作，年底前完成应淘汰不达标车任务。同时，各有关部门要分工协作，通过大力发展城市绿色公共交通体系、控制机动车保有量、推进燃气汽车应用和燃油品质升级等一系列有力措施，切实降低机动车尾气对我市大气环境的污染。


（四）实施精细化管理，强化面源污染整治。以城市周边矿山企业为重点，全面推进矿山企业大气污染防治。要深入推进绿色施工，进一步明确建筑施工扬尘治理主体责任，避免形成监管盲区。严格渣土管理，确保不能利用的渣土全部运至建筑填埋场填埋处置。同时，全面禁止城区露天烧烤，严控城市垃圾积存及垃圾、废弃物露天焚烧问题。挖掘农村治理潜力，推进农村减煤工作。农村新民居在建设时要采用节能保温建筑材料，统筹考虑供热设施建设，推广使用清洁能源或结晶配煤；现有民居，要采取房屋保温改造、炉具改造、燃用洁净煤等措施减少散煤用量，降低污染。


（五）提高统筹协调能力，加强监测预警体系建设。大气污染防治工作是一项综合性工作，需要多个部门之间密切配合、协调联动。充分发挥“市大气污染防治工作领导小组”的统筹协调作用，针对全市大气污染防治工作实际，认真谋划并制定一系列具有指导性、针对性和可操作性的工作方案，有序推进各项重点工作的落实。要加强与各职能部门的沟通与联系，定期组织召开协调会、调度会，及时协调解决大气污染防治工作中存在的各种问题。要坚持完善气象与环境联合监控会商机制，确保能够妥善应对重污染天气。要充实环保机构，提升环保工作力量，确保工作任务完成。要加大环境执法力度，做到大气污染违法案件及时发现、及时处置。此外，要用足用好推动环保事业发展的政策及资金，大力支持环保基础工作。







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