简政放权应发挥社会组织积极作用

简政放权应发挥社会组织积极作用

       这是一篇理论文章，我相信，在大家的读报过程中，觉得理论文章最有营养、最有价值，为什么因为大家最缺乏的就是语句，感觉无话可写，也不会写，那么为什么写不出来，仔细想想，肯定是自己内心的理论知识不足，造成了没有写作的思路、词穷等等问题，如果理论知识充足一定文思泉涌！这是一般写作新手的思考，所以新手都喜欢读理论文章，以期提高自身的写作水平。那么，真的是这样吗？

       熬夜神老师会给出不同的答案，理论文章要学，但是并不能解决你不会写、不能写、写不出的问题，原因很简单，因为理论问题比较理论，大家看着过瘾，读着高大上，但是从内心问问自己，你记住了多少，特别是今天看报了，明天再回忆几句试试，发现那些语句又回到了报纸，十分的理论和枯燥，造成了我们潜意识很难记下这些知识，配上工作忙碌、遗忘等等，最后我们做了大量的无用功，不是没收获，而是收获少，事倍功半，这个买卖划不来！

       那么，理论问题还读不读，怎么读？这就成了一个经验技巧的问题，在教大家读之前，我先讲三个原因：

       1.你必须深刻认识写不出、写不了的词穷问题并不是单一的理论知识匮乏的问题，而是从材料写作思路、框架、结构、语句各方面掌握都不够的问题，一个简单的理论知识积累而厚积薄发的思路是好的，但是现实是残酷的，如果不认同这个观点，下面的教学请你停止收看！

       2.理论文章有学习的重点，重点是通过学习理论文章，让我们对一个事物、一个提法、一个政策、一个观点、一个工作有更加明确的了解，通过分析一篇理论文章，让我们对当前如何去认识、去思考、去做这项工作有一个本质的了解，为我们写材料搭框架层次提供清晰的指导，这个才是核心的方法和技巧！

       3.至于理论知识、经典语句，并不是不能记，而是如果你有时间、确实能够记忆下来最好，如果没有时间、也记忆不下来，那么就放弃，花了时间没有得到应该有的收获，自欺欺人的学习不可取，学习要落到实处才是真学习。

       连续做了几天的每日读报，基本都要花了一个小时的时间，从选取教学素材、分析教学素材、然后对重点部位进行标红标蓝处理，一笔一划的写出来，不敢言辛苦，但是能够坚持着实不易，但是从大家的学习情况来看，从大家的回复情况来看，确实让熬夜神老师有些透心凉，一是需要交流互动，让我感受到大家的收获，哪里还有疑问和困难；二是回帖是一种尊重和感谢，既要懂得索取，更要懂得回报。鉴于这种情况，我还坚持做三天每日读报，如果还是不够理想，熬夜神老师将停止这项大众学习活动，转为VIP学员专属学习资料，望理解，请见谅！

简政放权应发挥社会组织积极作用李立国

《 人民日报 》（ 2014年09月29日   12 版）

       新一轮行政体制改革的突出亮点，是在政府简政放权转变职能过程中注重发挥市场机制和社会力量作用，将该由市场配置资源的事情放给市场决定，适合社会组织承接的职能交由社会组织承担。从发挥社会组织积极作用上，要改革社会组织管理制度，激发社会组织活力，使其成为政府转移职能的可靠承接者。（请大家看标蓝处，简政放权在现阶段，我们应该干什么，核心思路是什么，我们必须牢牢的抓住，用自己内心的话去理解，我们不需要一个字一个字原版的记忆下来，但是我们能够通过了解，用自己的话记忆下来，新一轮行政体制改革到底是做什么，其实就是调动社会力量，简政放权，把社会和市场能做好的事情，交由他们去做，那么你对这个事情的认识就相当的深刻了。）

       由社会组织进行行业自律，承担一些社会管理和公共服务工作，是国际上较为普遍的做法。发达市场经济国家拥有大量社会组织，在经济、社会、科技、文化、环保等各个方面发挥着重要作用。不少发达国家建立了政府与社会组织合作治理公共事务的伙伴关系，英国政府在1998年即与社会组织代表签订了《政府与社区及志愿者组织合作框架协议》，加拿大、澳大利亚等国政府也与社会组织签订了类似合作协议。得益于此，他们在提高政府效能和社会治理水平上取得了很多成效。

       改革开放以来，我国一直在推进政治体制、行政体制和社会治理体制改革，取得了一系列进展。1998年机构改革中，国家撤销了十几个工业管理部门，转制成立了相关行业协会商会，原本由政府部门承担的大量行业性、事务性工作交由这些行业协会商会承担。他们很好地履行了相应职能，钢铁、石化、建材、煤炭、汽车、家电、纺织等相关产业不但没有停滞或萎缩，还取得了很大发展。与此同时，经过多年的建设和发展，我国社会组织无论是数量还是质量都得到了较大提升。截至2013年底，全国依法登记的社会组织达54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。全国各类社会组织形成固定资产总值1496.6亿元，年收入1884.9亿元，吸纳社会就业1200多万人，已经具有承接政府转移职能的一定基础。当然，我国社会组织在数量、规模、吸纳就业人数、经济贡献率和作用发挥等方面与发达国家相比还有较大差距，在承接政府转移职能方面还有很大潜力。

       新一届国务院成立以来，进一步加大了简政放权力度，先后取消和下放600多项行政审批事项，其中多数放给市场机制调节或下放给地方政府，还有一部分交由社会组织通过行业自律和社会化服务方式承担。如“梁思成建筑奖”“规划师职业资格认定”“化学领域国家重点实验室评估”等事项已转由相关行业协会、学会承担。近年来，仅广东省就将103项资质资格认定、评比评审等事项分类有序转移给社会组织，其中近一半转移事项已实施到位。深圳市今年把原来政府承担的职称评定工作全部转移，有30家行业协会承接了45个评委会职称评定工作，已取得了良好效果。为了更好发挥社会组织承接政府转移职能的积极作用，除了政府进一步简政放权外，需要进一步改革社会组织管理制度，激发社会组织活力，提高社会组织承接能力。

       改革登记制度，为社会组织“松绑”。登记门槛过高一直是制约我国社会组织发展和作用发挥的瓶颈。支持社会组织承接政府转移职能，必须深化登记制度改革。按照中央要求，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，在社会组织登记管理上取消不必要的审批，下放部分审批权限，取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记的审批，把基金会和异地商会登记审批权限从省级以上民政部门下延至县级民政部门。

       推进行业协会商会脱钩，改变“行政化”倾向。由于历史原因，我国部分社会组织特别是有些行业协会商会行政化倾向严重，政社不分，管办一体，弱化了其本质属性和应有活力。为了更好地发挥社会组织承接政府转移职能的作用，必须加快实施政社分开，积极稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。同时引入竞争机制，探索一业多会，保持良性竞争，增强社会组织内在活力，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、发挥作用的主体。

       加强规范管理，处理好“放”和“管”的关系。正如李克强总理强调的，放和管是政府职能转变的两个“轮子”，“只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来”。当前我国一些社会组织还存在行为不规范、自律性和公信力不足的问题，社会公众对于社会组织能否承接好政府转移职能，会不会成为“二政府”，还存在一定疑虑。因此，在支持社会组织承接政府转移职能的同时，必须加强事中事后监管和服务工作，创新监管方式，健全社会组织第三方评估机制，推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理机制，拓宽社会监督渠道，并建立多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织，促进社会组织加强行为自律，提高服务水平。

       落实政府购买服务政策，支持社会组织更好发挥作用。要认真贯彻落实国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见，加大政府购买服务力度。要突出公共性和公益性，围绕民生保障、行业管理和社会治理等公共服务项目开展购买。要应用竞争机制，优选资质条件好、承接能力强的行业协会商会、学会和公益慈善类社会组织承担政府购买服务项目。要建立政府购买服务的绩效管理和评价体系，加强考核，优胜劣汰。

加强社会组织自身建设，确保转移职能“接得好”。打铁还需自身硬，政府职能转移后，社会组织要“接得住”“接得好”，需要加强自身建设，提高服务能力。要按照现代社会组织体制要求，不断完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社会组织加强科学管理，依法依照章程开展活动；加强人才队伍建设，提高社会组织从业人员职业化、专业化水平。加强社会组织信用体系建设，提高社会组织诚信度和公信力。做好社会组织党建工作，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　                                                             （作者为民政部部长）

       大家可能疑问，为什么我把以上几个措施标蓝色，其实很简单，这几个措施就是我们如果做好新一轮行政体制改革，做好简政放权的重点工作，（1）改革登记制度——（2）行业协会脱钩——（3）加强规范管理——（4）政府购买服务——（5）促进社会组织建设。这里面的逻辑关系是递进式，我们首先是从政策制度上面进行改革，推进登记制度改革，降低门槛，然后让以前没有发挥作用的托底式行业协会自谋生路，引导他们成为专业的社会组织，并加强对他们的管理，也就是放与管两手抓，最后我们就通过财政购买服务的形式，让市场帮我们解决行政管理的问题，让专业组织发挥公平竞争、专业服务的作用，最后，我们还要不断的持续的促进他们更好的发展，为公共管理提供有力的支撑。大家看看我的分析，是不是相当的清晰。你们没有去背语句，而是深刻的在学习、熟悉、了解、掌握一个你们未知的事物，花费的时间很少，但是你们在内心里面有了自己的话语，有了自己对这个事物的思路，这个不需要记忆，是真正的思考学习所得，也很难遗忘。那么，这么学习有什么用，大有裨益，大家平时写材料，例如，要写新一轮行政体制改革和简政放权，你对这项事物不了解，你没有话语，你对这个事情本质不了解，你不知道笔落到哪里，现在就不同了，你既知道这个事物的本质，又知道应该干些什么，那么你的重点和层次就出来了，要部署工作也好，要写简报也好，我们具体做了那些工作，一个层次一个层次的来写，你的思路很清晰。

       最后，理论知识和经典语句的记忆，大家结合时间来做，有精力可以做，但是咱不做赔本的买卖，事倍功半的事情少做或者不做！