关于外事工作创新转型的经验做法

关于外事工作创新转型的经验做法

      外事工作是淄博对外开放的最前沿和主渠道。认真探索与思考新形势下外事工作创新转型，对于服务和助推老工业城市加快转型升级具有积极意义。
党的十八大以来，市委、市政府高度重视对外开放及提高开放型经济发展水平，更加主动地实行开放战略，以开放促改革、促发展、促转型。借全省外事工作连续3年开展“外事转调创系列年”XX，淄博外事工作围绕继承优良传统的“稳中求变”创新，推动淄博外事工作在创新中转型，在转型中发展。
一、创新体制机制

（一）在因公出国管理方面，一是全面实行因公出国台账式管理。研究制定了《出国审批管理措施》，下发了《关于因公出访申报时间要求的通知》，修订了“明白纸”和“反馈表”，建立审批流程登记表等，做到业务办理一次性告知，并使每个审批环节、时间进度都有据可查。二是狠抓因公出国限量管理。2014年突出“因事定人，人事相符”的原则，采取一系列措施，抓好中央和省有关文件精神贯彻落实。会同市委组织部、市财政局制定下发了《关于进一步规范县处级以下国家工作人员因公临时出国的实施意见》，统筹协调我市各级因公临时出访计划，严格确保出访团组数和人数控制在限额内。

（二）在涉外管理方面。一是在全省率先出台《NGO在淄活动暨我社会组织涉外活动管理实施细则》，强化制度保障，打造和谐开放环境，获得了省外办的充分肯定。二是建立《淄博市涉外突发事件应急预案》《境外非政府组织在淄活动暨我社会组织涉外活动管理工作市级联席会议制度》，加强了牵头联动与协调协作制度化建设。三是自去年来，全面实施预防性领事保护工作。深入排查国外投资企业和外派劳务方面的管理盲点和漏洞，建立《境外领事保护预案》，发放《中国企业海外安全防范指南》，编发《淄博市境外领事保护和协助指南》。同时，积极探索建立“以外事部门主导牵头，相关部门参与督导，输出派出单位密切配合，出入境人员为主体”的境外领事保护联动机制。切实做到部门联动，工作前置，网上预警，规避风险，维护我市企业和人员在外合法权益。

（三）在服务“走出去”方面。规范管理APEC商务旅行卡办理工作，制订《淄博市民营企业人员申办APEC商务旅行卡的办法和管理规定的实施细则》，建立《申办APEC商务旅行卡工作流程》，实行台账式管理，明确专人负责，定期联系回访，明晰权责。自省外办授权以来，我办已先后为80家企业近500人申报了APEC商务旅行卡，目前已领卡389张，数量位居全省前列。此举满足了我市外向型企业人员前往APEC成员国的各种商务需求，促进了我市企业开拓国际市场的步伐。

二、强化外事统筹

（一）构建大外事格局。一是寻求上级部门帮助，扩宽资源渠道。积极与外交部、中联部、全国友协、驻外使领馆、驻华使领馆沟通联系，建立信息交换机制，争取资源、人脉上的协助。二是建立互动机制，联合办外事。通过听取了解部门、单位、企业的对外交流合作想法、需求，确定包括文化、艺术、教育、卫生、环保、体育等重点交流合作项目，推动实质性交流合作。三是加强上下联动，推动基层结好。大力引导和扶持企业，学校，科研单位与国外结成对子，促成技术、学术、管理经验的相互交流，进一步推进民营企业国际化、对外交往民间化。

（二）调整友城工作布局。结合淄博老工业城市加快转型升级的实际，加强对有关国际城市的综合实力、产业结构调研，注重拓展技术、产学研发达国家的友城，注重寻求与东南亚、南美洲、非洲等新兴市场城市，资源型、互补性城市的结好。今年上半年，经过前期项目调研、友城联席会议机制协商等多方论证，与澳大利亚帕拉马塔市签署了《两市建立友好合作关系备忘录》及《淄博孝福湖项目投资框架协议》；与柬埔寨柴桢市建立友好联系，助力我市企业在柬埔寨的齐鲁工业园区建设等，达到了开拓友好渠道、务实合作的目的。截至目前，我市先后与5大洲的24个城市建立了稳定的友好合作与交流关系，基本实现“对外合作到哪里，友城就建到哪里”目标，友城结好实现“质量并举”的转变。

（三）整合外事资源。1、部门联动、资源共享。加强与经贸、外宣以及各行业之间的相互沟通，推动对外交流合作由外事部门唱“独角戏”向各有关部门团结协作、齐头并进的“多元化”转变，形成积聚与耦合效应。2、整合基础资源。对外事档案进行整理归档，依据历年出访、来访的名片、照片、出访报告、来访的接待情况，达成协议或成果5个要素，按时间顺序、地区，分门别类，装订成册，为科学、系统地开展工作夯实了基础。3、整合人才资源。一方面，按照市委组织部招才引智工作部署，发挥资源优势，在国外建立了3个人才联络站。另一方面，为充分利用淄博籍海外优秀人才的技术、管理、信息优势，去年市编办与市外办对淄博籍海外人才的姓名、性别、出生年月、联系方式等进行了数据采集，建立了淄博籍海外优秀人才通讯录。目前，有362人在不同的国家和地区创业发展，我市也一直与他们保持联系、互通有无、寻求合作。

三、创新内部管理

探索建立了《市外办工作人员年度考核办法》，并已顺利施行了近3年时间。该办法设置7个考核项目6个计算指标，坚持个人考核与科室年终考核名次紧密挂钩原则，每月进行各项指标的量化积分、张榜公布，每季度实行各科室创新、优秀工作项目的统计公布。随着综合考核评价体系的不断健全完善，强化了部门内部管理和自身建设，使人员考核评价工作更加科学化、规范化、透明化，工作效率明显提高，营造了公平竞争、支持创新的良好氛围，获得了全省外事系统的关注和借鉴，也为全面创新转型争取了更为有利的空间和条件。