奋发有为确保安全农业执法在路上

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时光如水，岁月如歌。弹指一挥间，案件审理室紧随着大队的步伐激情地走过了五年。在所有同事们的共同努力下，案件审理室走过了一段艰苦创业、跃马扬鞭、快速发展的历程，实现了超常规、跨越式的发展。

——坚持法律底线，执法不手软。

民以食为天，食以安为先。饲料、兽药是禽类食品安全的始端，把控好饲料、兽药安全，为食用禽类安全保驾护航。每年年初进行饲料、兽药生产、经营企业备案工作；召开饲料、兽药质量安全会议，总结上年度日常监督检查发现的主要问题，讲解本年度将要实施的法律法规，展示年度备案工作的流程和注意事项，发放饲料、兽药生产、经营告知书，签订生产、销售承诺书，现场解答企业代表的疑问。通过设立本区饲料、兽药企业公共邮箱，实现了无纸化办公，节约、高效、便捷。强化生鲜乳生产、收购、加工全过程、全方位、无缝隙式的监管，督促企业做好自检和送检工作，防止有毒、有害生鲜乳流入市场。

加强事中事后监管，日常检查不可少。2010年到2015年，年均共出动检查人员700余人次，平均每年对企业检查110次，共查处饲料、兽药案件80余件，其中，一般程序案件50余件，简易程序案件20余件。对企业原料、半成品和成品进行飞检抽样，5年内，共抽样600余次，抽样范围涵盖了本区内所有企业，产品合格率达98.9%，环比均有所上升。

执法有依据，法外不设权。严格执法，是食品安全的“保护伞”，为健康产品筑起“防护墙”。在执法过程中，恪守执法章程和执法程序，处理案件过程中，遵循法律规定的流程。从而实现“双确保”，即确保辖区内不发生兽药、饲料生产、经营领域的食品安全事故，确保不发生兽药、饲料违法案件处理的败诉和撤诉情况。

“人性执法”与 “法制执法”相结合，在保证质量的基础上，为企业松绑，鼓励企业进行自主创新，自我改革。在执法工作中，遵循“以说服教育为主，行政处罚为辅”的原则。在日常检查企业时，发现有轻微的安全隐患，企业能立即整改的就立即整改，不能立即整改的限期整改，定期复查。本着“执法＝服务”的工作方法，有效提高了执法水平，树立了良好的执法形象，使执法工作越夯越实，工作机制越转越活。

——提高办案水平，增强办案质量。

在提高案件办理质量上，定期举行案件评比工作。由各中队（科室）推荐一名执法人员参与评比，采用互评形式，进行打分，并将评比结果在各中队（科室）通报学习。结合在案件评查工作中出现的一些主要问题，以《规范修改稿》的形式印发给执法人员，确保案件文书形式合法，结案准时。

在严格案件审核过程中，做到每个一般程序案件必须审核，方能流转。秉持着高效率、重质量的原则，及时审核、正确流转，对不符合流转条件的案件予以记录，要求补正，严格把好案件质量关，全面提高大队案件办理规范和水平。

在规范案件文书制作上，制定了相应规范，统一了各文书制作的格式、要求、梳理了办案流程。根据农业行政处罚法及上海市农委法规科的具体要求，结合大队工作实际，从案件审核流程、行政执法案件罚没款（物）审定、结案案件上报汇总和执法文书制作要求等方面进行了详细要求，制定了“松江区农业委员会执法大队案件文书制作的规范”。

在精进业务能力水平上，做到个人学习与组织培训相结合。“学者非必为仕，而仕者必为学。”作为一名执法人员，自动自觉地学习各种与业务相关的法律知识，时刻关注新出台、有变化的法律法规，及时更新自己的知识库。大队方面，则是每年定期邀请老师前来为全体成员进行相关法律业务知识培训。而审理室则根据要求，每年组织一次大队内部的法律知识考核，紧抓学习不放松。

——大道至简，有权不任性。

积极打造“方便进，笑脸迎，即时办”的工作作风，规范办件程序，简化办事手续，增加透明度，提高服务水平和办事效率。简化行政审批事项程序，明确时限，用权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

恪守“首问责任”。按《一次性告知》的要求，积极向管理相对人解释清楚有关办理的事项、需要补交或携带的材料、以及如何办理等，同时向管理相对人承诺在规定时限内把事情办结。首问人员不回绝，不摇头，积极协助管理相对人办妥相关事宜。坚决杜绝“能为不作为”的现象发生。

严守“限时办结”。善始善终，按时办结行政许可。在窗口公示了各办理事项的设定依据、条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准及收费依据等；建立了限时办结制的转接件登记簿，详细记载接件时间、转件时间、责任人等，确保在法定期限内实现行政许可的办结。

遵守“审批流程”。为方便相对人准备材料，了解办事流程，在松江农业网上公示了办事指南、相关申请表以及申请所需要的各项条件等，考虑到部分农民上网不方便，办理大厅现场准备了《行政许可告知单》。工作人员严格按照审批流程和相关规定对材料进行审核，杜绝“熟人先办事，朋友好办事”的情况，严格遵守规章制度。

五年的时间，不长不短，同事由陌生人变成了老朋友，工作由蹩脚变得顺手。习总书记说，“力量，不在胳膊上，而在团结上。”在科室所有人员的团结努力下，迎难而上，饲料、兽药企业正逐渐规范，大队案件整体水平稳中有进，行政审批有序开展。当然，我们还要有危机意识，工作过程中，“如履薄冰，如临深渊”，不断规范，不断创新，为推动松江区农业发展而努力。

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