学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神宣讲提纲

学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神宣讲提纲

同志们：

学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期公司党委的首要政治任务。

党的十九届五中全会于2020年10月26日至29日在XX举行。全会由中央政治局主持。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平总书记就《建议》讨论稿向全会作了说明。全会结束时，习近平总书记发表了重要讲话。

全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。一致认为，面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国内发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开十九届五中全会，重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

这次全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》深入分析了我国发展面临的国际国内形势，清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。《建议》充分体现时代新变化，符合实践新要求，反映人民新期待，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

《建议》的突出特点，就是紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出一系列战略性、创新性举措。比如，确立全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，明确提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。特别是对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了主攻方向和重要着力点。这些战略性、创新性举措，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，对于牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保我国发展行稳致远具有重大意义。

11月9日，公司党委组织参加学习贯彻党的十九届五中全会精神中央宣讲团国资国企系统报告会，中央宣讲团成员、国务院国资委党委书记、主任郝鹏作宣讲报告。11月29日，组织参加集团公司党组理论学习中心组集体（扩大）视频会，中央宣讲团成员施芝鸿作党的十九届五中全会精神宣讲辅导。

11月20日，公司党委理论学习中心组召开扩大学习会议，集体学习习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明、《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》，带动公司学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神不断向广度和深度发展。11月20日，公司党建工作领导小组联席会审议通过公司党委学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神工作实施方案，并于近日印发。按照党中央统一部署和集团公司党组工作要求以及公司方案安排，今天由我专题宣讲党的十九届五中全会精神。宣讲共分四个部分。

第一部分  深刻认识我国进入新发展阶段的重大意义

有利条件和重要特征

一、我国进入新发展阶段的重大意义

在1954年全国人大一届一次会议上，周恩来总理所作的政府工作报告中就鲜明地提出了建设社会主义现代化。1964年12月，周恩来总理在第三届全国人民代表大会上所作的政府工作报告中再次提出，从第三个五年计划开始，国民经济发展分两步走，鲜明提出了四个现代化。后来发生了文化大革命，当时提出的四个现代化建设并没有完全展开，但尽管如此，从1949年到改革开放初期的1978年，我们党紧紧依靠人民在旧中国一穷二白的基础上，建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，有效维护了国家主权和安全，我国社会主义建设事业迈出了坚实的步伐。在这一进程中，国有企业做出了不可磨灭的历史性贡献。

改革开放以后，邓小平同志提出了三步走战略。即：到20世纪80年代，解决人民温饱问题；到20世纪末，人民生活达到小康水平；到21世纪中叶，基本实现现代化，达到中等发达国家水平。在上世纪末，在基本实现小康之后，中央提出把未来50年划分为两个阶段：前20年，要实现全面建设小康社会，后30年，在这个基础上进一步建设社会主义现代化国家，也就是“两个一百年”表述。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大的飞跃。党的十九大站在新的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标，又作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。回顾建党100年来历程，中国共产党都是为谋求中国社会主义现代化进程而奋斗，我们党一直咬定这一目标，分阶段的、一步一个脚印、扎扎实实团结带领全国各族人民往前推进。到了今天这个阶段，进入到全面建设社会主义现代化国家这个新的历史阶段。

从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我国走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入，在战略上不断成熟，在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础和制度基础。

二、决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，为全面建设社会主义现代化国家创造了有利的条件

“十三五”时期，决胜全面建成小康社会取得了决定性的成就，我国经济实力、科技实力、综合国力都跃上了新的大台阶。我国人均国内生产总值已经突破1万美金，预计到2020年，我国国内生产总值将突破100万亿元。在“十三五”时期，累计有5575万农村贫困人口实现脱贫，今年底，将历史性地解决绝对贫困问题。全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，生态文明建设成效之大前所未有。我国建成的世界上规模最大的社会保障体系、基本医疗保险覆盖超过13亿人，养老保险覆盖近10亿人，人民生活水平显著提高。

如期全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，是中华民族伟大复兴向前迈出的新的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越。所以，“十三五”发展阶段也是极为关键的时期。

在中国特色社会主义事业砥砺奋进中，习近平总书记以马克思主义政治家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，充分展现了大国领袖的政治智慧、战略定力、使命担当、为民情怀，赢得了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖，在国际社会赢得了广泛赞誉。有习近平总书记作为全党的核心、人民的领袖、全军的统帅，这是党和国家之大幸，人民、民族之大幸。习近平新时代中国特色社会主义思想，以深刻的理论性、实践性，鲜明的战略性、前瞻性，从根本上引领党和国家事业攻坚克难、不断前进，是新时代中国共产党人的思想旗帜和精神旗帜，是经历各种严峻复杂斗争检验的客观真理，是战胜前进道路中各种困难和挑战的制胜法宝。

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。中国共产党无比坚强的领导力是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。坚持党中央的集中统一领导，是全国各族人民的根本利益所在，是我们最重要的政治优势。我们一定要进一步增强四个意识，坚定四个自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心，全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。

三、我国建设社会主义现代化具有许多重要特征

世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。邓小平同志说过，我们搞现代化是中国式的现代化，我们建设的社会主义是有中国特色的社会主义，我们所推进的现代化具有各国现代化的共同特征，并有基于国情的中国特色，主要体现五点：一是我国现代化是人口规模巨大的现代化。我国14亿人口要整体迈入现代化社会，其规模超过了现有发达国家的总和，也将彻底改写现代化的世界版图，是人类历史上有深远影响的大事。二是我国的现代化是全体人民共同富裕的现代化。三是我国的现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。四是我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化。五是我国现代化是走和平发展道路的现代化。中国式的现代化结合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会的发展规律。

四、把握新发展阶段的新机遇、新挑战

既要看到我国发展总体态势是好的，完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多的矛盾叠加，风险挑战显著增多，我国发展面临前所未有的复杂环境。必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好地统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

从国际看，世界百年未有之大变局，进入到一个加速演变期，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代的主题，科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际形势不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成新的威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生着深刻复杂的变化，我们要准确理解决定世界百年未有之大变局走向的关键因素，牢牢把握好战略主动。

从国内看，我国继续发展具有多方面的优势和条件，当然也面临不少困难，关键是要用全面、辩证、长远的眼光来看问题，积极拓展发展的新空间。一要深刻认识社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡、不充分问题。二要深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡、不充分问题的针对性。三要深刻认识经济长期向好的基本面，增强解决发展不平衡突出问题的系统性、针对性和信心。

综合分析国内外形势，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这是全会作出的一个非常重大的判断。过去我国是顺势而上，比较好把握，现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。在过去，大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚，而现在，世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁浅滩又多，对应变能力提出更高要求。危和机并存，危中有机，危也可以转机，机更具有战略性、可塑性，挑战也更具复杂性、全局性，挑战前所未有，机遇也前所未有。这次新冠肺炎疫情的防控就是一个转危为安、化危为机的典型例子。我国将是全球唯一恢复经济正增长的主要经济体，今年经济总量占比和美国比较还会进一步跃升。

总之，“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二部分 准确把握二〇三五年远景目标和“十四五”时期

我国发展的指导方针、主要目标、重点任务

一、全会通过了“十四五”规划建议和二〇三五年远景目标

这是全会的主要任务。《建议》将“两个一百年”奋斗目标有机衔接、顺序推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确“十四五”时期经济社会发展指导方针、主要目标和重点任务，为今后一个时期我国发展指明了方向，提供了遵循。

党的历史上把五年规划目标和未来十五年的研究目标统一规划展望，在改革开放以来的40多年一共有两次。上一次是1995年制定“九五”计划时，展望了2010年的远景目标。这次是从2020年开始规划“十四五”的时候，展望2035年远景目标，这两次都是承前启后、继往开来的关键时期。

这次全会做出的具体展望分为九个方面：一是我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅度跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入到创新型国家前列。二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、建成现代化经济体系。三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。四是建成的文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。五是广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。六是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。八是平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。九是人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕，取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想

这是《建议》中最关键、最核心的，也是管总的内容。指导思想就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力的现代化，实现经济行稳志远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

指导思想突出强调以推动高质量发展为主题，也是这次全会的新提法。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，这两个判断都没有变，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。这里要强调的是新时代、新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量的发展，要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展的质量和效益。

三、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

一共是“五个坚持”：一是坚持党的全面领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持新发展理念。四是坚持深化改革开放。五是坚持系统观念。这“五个坚持”是总结长期以来，特别是党的十八大以来实践经验基础上形成的规律性认识，是在新时代、新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求。

这里有一个创新的提法，就是《建议》中专门提出的“要坚持系统观念”的原则，这具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划，统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局、新方略，团结带领全国各族人民取得了历史性的成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想工作方法，未来我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展矛盾错综复杂，必须从系统观念出发，加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。党的十八大以后，总书记领导全党工作、全国工作有一个非常鲜明的特点，就是在实践中逐步形成系统观念，比如五位一体、四个全面、外交、国防、治党、治国、治军等都是系统的进行整体推进。这次全会把“系统观念”作为一项必须要遵循的原则明确和确定了下来。

四、“十四五”时期经济社会发展的主要目标

以定性表述为主，也有定量内容，概括为“六新”：一是经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大的进展。二是改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准的市场体系初步建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平的开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。四是生态文明建设实现新进步，能源资源配置更加合理，利用效率大幅度提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

五、“十四五”时期经济社会发展的重点任务

从十二个方面进行了部署，明确从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作做了系统规划。

一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。《建议》提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在了各项规划任务的首位，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略，人才强国战略，创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。《建议》提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业技术的高级化、产业链的现代化，提高经济质量的效益和核心竞争力。

三是形成强大的国内市场，构建新发展格局。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完善完整的内需体系，把实施扩大内需战略从深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动高质量供给，引领和创造新的需求。

四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。《建议》提出坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。《建议》提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。《建议》提出坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。《建议》提出坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

八是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。《建议》提出坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

九是实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。《建议》提出坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。我们需要把握的是，要全面提高对外开放水平，增强对外贸易综合竞争力，稳步推进海南自由贸易港建设，推动共建一带一路高质量发展，国企要有所作为，而且要做出业绩来。

十是改善人民生活的品质，提高社会建设水平。《建议》提出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。这部分内容与广大的干部职工利益密切相关，需要很好的理解把握。比如提高劳动报酬在初次分配中的比重、完善工资制度、健全工资合理增长机制、着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体、强化就业优先政策、多层次健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等。

十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。《建议》提出贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化、信息化、智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。

第三部分牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点

如何牢牢把握，就是要科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局。其中构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前，着眼长远的战略谋划。我们要从全局和战略的高度，准确把握加快构建新发展格局的战略构想。从根本上说，构建新发展格局是适应我国发展新阶段的要求，塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

改革开放前，我国经济以国内循环为主，技术所占国民经济比重很小。改革开放后，我国打开国门，扩大对外开放，吸引外资，特别是本世纪初加入世贸组织以后，深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场资源两头在外的发展格局，这对我国抓住经济全球化机遇，快速提升经济实力，改善人民生活发挥了重要作用。改革开放以来，特别是这20年入世之后进入国际大循环，有效提高了综合实力。

2008年国际金融危机是我国发展格局演变的一个重要分水岭，面对严重的外部冲击，我国把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济开始向内需主导转变，国际循环在我国经济中的作用开始显著上升。

党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，发展更多依靠内需，特别是消费需求拉动。提出构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势自觉的把握，是有实践基础的。

现在来看，正是由于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、提早谋划、超前布局，坚持实施扩大内需战略，我国才能在每个经贸斗争中更加游刃有余、自信从容，才能在国际疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、全球生产和需求造成全面冲击的大背景下，实现经济正增长，保持社会大局稳定。对于构建新发展格局，我们要握好以下三点：

一、构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计

从国际比较看，大国经济都是内需为主导，那不可循环。我国是全球第二大经济体和制造业第一大国，国内经济循环从国际经济循环的关系客观上早有调整的要求，这是提出构建新发展格局的主要考虑，在当前国际形势充满不确定性、不稳定性的情况下，立足国内，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需市场带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

二、构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环

我国经济已经深度融入世界经济和全球很多国家产业链，相互依赖的程度都比较高。另外，新市场本身是相互依存、相互促进的，所以国内大循环绝不是关起们来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好的联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好地争取在开放发展中的战略主动。

三、构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环

以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不是要求各地各部门都搞省内、市内、县内的自我小循环，不能搞小而全，更不能以内循环的名义搞地区封锁。构建新发展格局是一个系统的工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握好工作的着力点。

怎么样构建新发展格局？重点把握以下六个方面：一要加快培育完整的体系。这是畅通国民经济循环，增强国际大循环主体地位的重要基础，要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略、深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平的动态平衡。二要加快科技的自立自强。这是确保国际大循环畅通，塑造我国在国际大循环中新优势的关键。三要推动产业链、供应链优化升级。这是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环过程中带动能力的迫切需要。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之计，要把增强产业链的韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。四要推进农业农村的现代化。城乡经济循环是国内大循环重要方面，也是确保国内国际两个循环关系健康的关键因素。五要提高人民的生活品质。这是国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键连接点。六要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。要把握好开放和安全的关系，织密、织牢开放的安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的能力。

第四部分 坚持党的全面领导，动员全员力量

为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而团结奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。《建议》从加强党中央的集中统一领导，推进社会主义政治建设，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一，营造良好的外部环境，健全规划制定和落实机制等方面作出全面部署。

习近平总书记强调，要提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。面对当前复杂严峻的国内外环境和全面建设社会主义现代化国家的繁重任务，必须确保党中央的决策部署有效落实，做到令行禁止。要把党中央集中统一领导落实到统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

当今世界，正经历百年未有之大变局，这样的大变局，不是一时一事、一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变，能否应对好这一大变局，关键看是否有识变之智、应变之方、求变之勇。要强化战略思维，保持战略定力，把谋时和谋事、谋当下和谋未来统一起来，因情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期战略谋划，牢牢掌握战略主动权。

人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。要始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民的血肉联系。要坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要弘扬实事求是的作风，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，真抓实干解民忧、舒民怨、暖民心，力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争。

全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬，具备领导现代化建设能力的干部队伍。要深入总结和学习运用好中国共产党100年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民的事业不懈奋斗。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，全党要高度重视和切实防范化解各种重大风险。2018年1月，总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调，增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之，一共列举八个方面16个具体风险，其中有一项就是“如果发生非典那样严重传染性疾病，我们怎么办”的问题。2019年1月，在省部级主要领导干部“坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班”上的讲话中，总书记再次从九个方面强调了防范化解重大风险问题。今年突如其来的新冠肺炎疫情，充分证明了强调防范化解重大风险的重要性和必要性。我们要把防范化解重大风险作为一项极其重要的工作，不能有丝毫的懈怠。要毫不放松抓好常态化疫情防控，夺取抗疫斗争的全面胜利。要密切关注那些可能中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有效应对，尽最大的努力，避免发生经济社会各领域具体风险。要增强预见性和主动性，制定应对预案，尽可能将其消除在萌芽状态。

一个大国的崛起不可能是轻轻松松、一帆风顺的。必然要经历一番艰苦的磨练和斗争，要清醒认识到，前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领。要用好统一战线这个法宝，团结大多数，搞好大联合，不要四面出击，不搞关门主义。要坚持走和平发展道路，善于利用多边机制更好利用国际体系力量遏制单边主义、保护主义、霸权主义。

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势和光荣传统。“十三五”时期，特别是全国国企党建会召开以来，国有企业擦亮姓党为党的政治本色，坚决听党话跟党走，做到了两个维护的自觉性，极大地的提升了党对国有企业的全面领导，极大提升了抓党建、强党建的工作质量，极大提升了服务大局、服务人民的价值作用。特别是在这次抗击疫情中，广大的党员干部职工冲锋在前，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，让党的旗帜在抗疫一线高高飘扬，这是坚持党的领导，加强党的建设成效的缩影和集中展现。

总书记在11月2日中央召开的深改委第十六次会议上专门指出，近年来国资国企改革发展取得的显著成效，根本原因就是坚持党的领导，加强党的建设。他反复强调，我们一定要坚定不移地做强做优做大国有企业，发挥好国有经济的战略支撑作用。我们面向“十四五”，也必须更加注重传承红色基因，发挥政治优势，坚持“两个一以贯之”，持续推进党建工作与生产经营深度融合，切实把政治优势转化为竞争优势和发展优势，努力创造出无愧于党和人民，无愧于新时代的优秀业绩。

第五部分 用党的十九届五中全会精神统一思想

指导实践、推动工作

党的十九届五中全会擘画了国家未来五年乃至十五年的发展目标和宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。新时代、新远景、新征程，要求改革发展有新思路、新战略、新举措。要认真学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高品质布局未来战略，高水平推进改革发展，高标准抓好年末工作，聚合力、汇众智，为公司发展迈向新阶段、创造新辉煌，开好局、起好步，举旗帜、定方向，谋新局、开新篇。

一、贯彻落实新发展理念，推进国际水准成品油物流公司建设

要从百年未有之大变局的视野和构建国内国际双循环新发展格局的大背景，站在勇担大区公司职责，贡献大区公司之力，赢得大区公司之位的高度，创造性、前瞻性、开拓性地做好“十四五”发展规划编制工作，按照“四个坚持”兴企方略，落实“四化”治企准则，把推动高质量发展、构建新发展格局、推进公司治理体系和治理能力现代化等要求落实到“十四五”发展规划编制等工作中去，深入分析研判公司面临的内外部形势，找准发展定位与发力的突破点、工作的落脚点，以科学的规划引领公司高质量发展。要树立底线思维、保持战略定力、坚定发展信心，咬定国际水准成品油物流公司目标不放松，积极对标国内外先进水平，找差距、补短板、固优势，强基固本，苦练内功，推动各项工作迈上新台阶。

二、把握新发展阶段机遇，积极投身改革发展实践

真贯彻落实集团公司亏损企业治理会议要求，两级公司要制定以亏损站治理、双低站治理、吨级站打造、开源创效、硬控成本费用为主要内容的亏损治理工作方案，明确目标任务、具体措施、考核奖惩等配套内容。对提质增效月度任务目标完成情况、业绩考核情况、大预算执行情况等形成月度通报机制，加大机关、站库水电费、租赁费的压减力度。坚决提高油库的周转效率，压降吨油周转费用，建立专项治理责任机制，确保在公务用车、物料消耗，非油业务仓储、配送费等方面取得降费实效。强化财务部门在亏损治理、提质增效中的全过程监督、全流程警示、全环节分析、全方位控制责任。落实投资处与各分公司在合作经营、品牌输出等增收创效指标任务的“严考核、硬兑现”；落实人事处与各分公司在劳务输出增收创效指标任务的考核；落实财务处与各分公司在经营债务状况改善、债务结构优化、资产盘活等方面的考核；落实质安处与质检中心创效指标任务的考核等等；同时要制定对“降免补”优惠政策落实的配套奖励措施，对提质增效工作任务完成好的要给予奖励。

二是聚力精细管理，逐项逐步保落实。三、主动适应市场新形势，开创各项工作新局面

要把精细管理放在突出位置，提升管理效能，实现价值创造。精是科学，细是作风，坚持以管理求生存，谋发展，增效益，以提质增效为抓手，一层一层传递压力，一级一级激发动力，一环一环深挖潜力。坚持资源和要素的市场化运作，实施资产创效价值提升工程。一要挖掘现有资产潜力。对可通过改造提升油非销售效率的加油（气）站点开展梳理，形成整体改造提升规划清单；在符合政策的前提下优先与租赁方推进“资转股”“租转购”等合资合作模式，降低折旧摊销费用。二要“甩掉”包袱轻装上阵。对市场占有率高、客户控制力强的同商圈（片、线）加油站实施“间苗”停用；对短租站的经营效益分析评估，按“市场化运作”实施清理清退，及时减亏止损。三要加快推进负效站治理。树立全局观念、效益观念，按照“事前算赢”的指导思想，协同发挥好机关部门在各分公司有效推进负效站治理工作中的督导、主导、服务作用，保证扭亏目标实现。四要优化资产配置发挥价值。做好柴油尿素加注机站点等类似设备调整和布局优化；加快共享打印等新模式的推进应用，全力压控各项办公费、水电费、物料消耗、油品及非油商品运费，明确加油站打印机、用纸配发标准，对各类闲置设备开展资产盘活处置。五要充分挖掘现有人力资源存量。大力压减技术服务费，坚持“能自己干的坚决不委托”，在站人员必须提枪加油，完善配套薪酬激励政策，按升油考核兑现薪酬，自觉落实“自助模式员工不提枪加油”的要求，真实发挥自助加油在劳效提升、用工压减、规避纠纷方面的作用，坚决杜绝数据作假。

四、守住安全环保这条底线，为公司发展提供保障

当前全球疫情仍在持续蔓延，国内疫情呈现零星散发态势。公司上下要始终绷紧常态化疫情防控这根弦，对防控漏洞再排查、对防控重点再巩固、对防控要求再落实，毫不松懈抓好冬季常态化疫情防控各项工作，切实维护员工安全和身体健康。要切实加强疫情防控常态化条件下的安全生产，压紧压实安全生产主体责任，以实施“四不两直”为抓手，优化“监管模式”，落实“属地责任”，突出“自主管理”，及时发现问题，及时解决问题。要全面推进专项安全环保整治工作，巩固公路付油安全专项整治成果，集中组织开展非常规作业安全专项整治，推行非常规作业清单式管理，杜绝非常规作业风险，在推动本质安全上实现新突破。

五、加强党的领导，为公司改革发展保驾护航

党建就是主心骨，党建高质量引领发展高质量。一要牢牢把握新时代党的建设总要求，切实发挥好党组织的领导核心作用。要突出长效性，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题，用好主题教育成果，抓好问题整改落实，让初心和使命在广大党员和干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。二要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，抓好集中学习、专题培训和宣传宣讲，抓紧抓好抓出成效。要积极落实“党建巩固深化年”专项行动，以高质量党建推动高质量发展。三要进一步巩固深化“大党建”工作格局，推进党建工作责任制考核评价，完善党支部达标晋级管理，用好党建信息化平台，着力构建“智慧党建”。四要切实抓好两级党委中心组的学习和党支部“三会一课”制度落实，做好基层党组织书记抓基层党建现场述职评议，发挥好基层党组织功能作用。五要进一步巩固深化干部管理和人才建设，平稳推进干部体制和薪酬分配制度改革，抓好分级分类管理和三项制度改革，调动干部员工的积极性、主动性和能动性；要进一步完善选人用人、年轻干部培养和人力资源配置机制，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。六要进一步巩固深化党风廉政建设和反腐败工作。严明政治纪律政治规矩，突出政治监督，做实做细日常监督，持之以恒反对“四风”，坚决整治官僚主义、形式主义问题；要上下联动深化巡视巡察、自查自纠和问题整改，抓早抓小、防微杜渐；要健全完善制度体系，严肃查处违规违纪问题，持续深化“三转”，认真履行监督的再监督职责，一体推进“三不腐”机制建设；要切实加强廉洁教育，正面宣贯和警示教育有机结合，贯通运用监督执纪“四种形态”，把问题消除在萌芽状态。七要进一步巩固深化意识形态工作、舆情风险防控和企业文化建设，多角度、多平台、多渠道传播正能量，树立良好品牌形象；要巩固深化群团统战工作，切实抓好民主管理、送温暖工程、困难员工帮扶和青年文明号、青年志愿者等工作，通过喜闻乐见的文体活动丰富基层文化生活。

同志们，新时代气象万千，新愿景凝聚人心，新征程催人奋进。做好当前工作，是公司上下贯彻落实党的十九届五中全会精神的具体举措和实际行动。各项工作环环相扣，件件重要，要集中精力、人力、资源，以时不我待，只争朝夕的状态和责任感、使命感，加快落实推进。

让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，在危机中育先机、于变局中开新局，同心同德，顽强拼搏，为实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为建设国际水准成品油物流公司做出新的更大的贡献！

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