某区十四五林业发展规划编制工作方案

某区十四五林业发展规划编制工作方案

为贯彻落实省、市、区关于“十四五”规划编制相关工作要求，切实组织好《XX市XX区“十四五”林业发展规划》编制工作，特制定本工作方案。


　　一、指导思想和编制原则


　　（一）指导思想


以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设步伐，坚持以推动林业高质量发展为主题，以深化林业改革为动力，全面加强森林资源保护管理，积极构建自然保护地体系。持续开展生态保护修复，深入实施国土绿化行动。统筹发展和安全，全力做好建设绿水青山、维护生态安全、打造金山银山三篇文章，为我区全面开启林业高质量发展新征程，建设生态文明、秀美山川新XX提供科学的规划保障和政策指引。


（二）编制原则


　　1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入调研，在掌握第一手资料的基础上，全面总结“十三五”期间林业发展基础，科学设置“十四五”林业发展目标；又要适应林业转型后新体制、新环境的内在要求，要以发展的眼光全面分析林业发展现状与突出问题，主动衔接国家、省、市等上位规划，锐意改革、大胆创新，确保规划适应新时代要求。


　　2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面，推动全区林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节、滞后方面，集中攻关，提出可行思路和务实措施。


　　3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要坚持未来五年甚至未来更长远的发展谋划，增强规划的宏观性、战略性、指导性；又要突出规划的针对性和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、合理和易评估，维护规划的严肃性。


　　4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要充分发挥好政府部门编制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取基层单位、涉林企业及林农的意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。


　　二、主要任务和责任分工


　　（一）主要任务


　　系统总结XX区“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和助农增收等目标指标；确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议；制定实施“十四五”林业发展规划的主要保障措施。


　　（二）责任分工


　　1.生态保护修复股。牵头推进XX区“十四五”林业发展规划编制工作；落实规划编制机构单位；征求相关部门、社会各界对林业发展的意见建议；汇总收集相关课题调研报告，整理形成XX区“十四五”林业发展总体思路；组织召开专家咨询会及规划评审会；协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。


　　2.财务股。负责落实规划编制工作经费。


　　3.森林资源管理股、森林防火股（办）、森防站等相关股室（单位）。根据各自工作领域和调研工作安排，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时报生态修复股收集汇总。


　　4.南阳国有林场、区国有林管理所、区种苗站等直属单位。根据单位自身基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度，充分考虑“十四五”期间林业发展方向，撰写本单位“十四五”林业发展规划成果报告，并报生态修复股汇总。对全区“十四五”林业发展规划初步成果提出意见建议。


5.规划编制单位。具体规划编制单位采取购买第三方服务，由生态修复股按程序落实。


　　三、工作阶段和时间安排


规划编制期限为：2020年12月-2021年7月，分为制定工作方案、开展专题调研、形成总体思路、编制规划大纲、成果编制评审和规划成果报批6个阶段。


（一）制定工作方案阶段（2020年12月）


　　制定XX区“十四五”林业发展规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部署开展重大问题调研；组织各直属单位、局机关有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料及数据收集上报工作。


　　（二）开展专题调研阶段（2021年1月－2月）


围绕《规划》编制和重点工作，确立3个调研课题方向，分组开展调研，并形成专题调研报告，于2021年2月底前报“十四五”林业发展规划编制领导小组办公室（生态保护修复股）汇总。


1.推动林业转型，实现“十四五”XX林业高质量发展的方向与对策


课题组组长：XX，成员：XXX、XX、XXX、XX、XXX


课题任务：精准分析XX林业存在的问题与困境，准确研判国家林业政策走势和重大机遇，对接林业改革方向，确立林业转型思维，研究提出“十四五”林业高质量发展的主要方向、重点任务和实现路径。


2.建立“十四五”林业森林资源综合监管保护体系的重点任务与对策措施


课题组组长：XXX；成员：XXX、XXX、XX、XX、XX


课题任务：吃透国家、省、市林业政策法律法规，结合自身工作职能，提出“十四五”森林资源、野生动植物、自然保护地、有害生物防治、森林防火等体系建设的重点任务和措施。　


在专题调研进行的同时，同步启动规划编制单位招标。


3.“十四五”林业产业发展提质增效的对策与思考


课题组组长曾海波,成员：XX、XX、XX、XX、XX


课题任务：全面分析“十三五”XX林业产业发展基础，把握林业金融、资金等政策走向，提出“十四五”林业产业发展升级的方向、途径。


（三）形成总体思路阶段（2021年3月）


完成规划编制单位落实。


规划编制领导小组办公室（生态保护修复股）在汇总前期资料收集和调研报告的基础上，结合林业发展相关政策，撰写形成XX区“十四五”林业发展总体思路，提出发展目标与重点任务，经规划编制领导小组审定后提交规划编制单位。


　　（四）编制规划大纲阶段（2021年4月）


　　深度剖析国家、省、市林业发展规划，深入对接上位规划和区级相关部门“十四五”规划，编制完成“十四五”林业发展规划大纲，召开第一次专家咨询会，修改后报规划编制领导小组审定。


　　（五）成果编制评审阶段（2021年5-6月）


　　2021年5月底前，编制完成“十四五”林业发展规划征求意见稿；6月上旬，广泛征求相关部门单位、乡镇（街道）、机关股室、直属单位、社会各界等意见建议，召开第二次专家咨询会，修改形成规划送审稿；6月下旬，召开专家评审会，根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。


　　（六）规划成果报批阶段（2021年7月）


　　2021年7月，完成XX区“十四五”林业发展规划成果编制，按程序送审报批。


　　四、保障措施


（一）加强组织领导。为切实保证规划编制工作顺利开展,成立XX区“十四五”林业发展规划编制领导小组，由局主要负责同志任组长，区农业农村局分管林业工作负责同志任副组长，生态修复股、森林资源股、财务股、森林防火股（办）、区森防站、南阳国有林场、区林管所、区种苗站等主要负责人为成员（附件），下设办公室于生态修复股，负责日常工作，统筹推进“十四五”林业发展规划编制，协调解决编制过程中的相关问题。


（二）成立咨询专班。邀请省、市、区林业科研规划领域专家、森林资源保护发展成员单位领导和专业人员、林业新型经营主体代表以及林业乡土专家代表等组成专家咨询组，为XX区“十四五”林业发展规划编制工作等提供智力和科技支持。


（三）落实工作经费。拓展筹资渠道，全力协调区财政将XX区“十四五”林业发展规划编制经费列入预算，全面统筹天保资金、森林植被恢复等相关资金，积极争取上级专项补助资金，强化规划编制工作的资金保障。








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