县委理论学习中心组安全生产专题发言汇编

县委理论学习中心组安全生产专题发言汇编

县委书记：坚守安全生产基本盘  不断加强基层应急管理能力建设


党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视安全生产和应急管理体系、能力建设。2020年4月，习总书记对安全生产作出重要指示，“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”在主持中央政治局第十九次集体学习时，习总书记强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”基层是社会治理的“最后一公里”，也是安全生产、应急处突的“最先一公里”。XX是煤炭大县，受疫情、天气等不利因素影响，防控重大安全风险任务更为艰巨。做好安全生产工作，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。


一、健全组织体系，形成强大合力。习总书记指出，“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，严格落实责任制。”对此，我们要保持“时时放心不下”的责任感，从组织制度上引领，处理好“统”和“分”的关系，建立健全强而有力的基层应急管理体系。要加强顶层设计。按照“平战结合”指挥体系建设要求，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，始终保持指挥体系处于激活状态，一体化指挥，扁平化管理，确保每个单位闻令而动、每个环节有效衔接，形成整体合力。要坚持党的领导。充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用和党员先锋模范作用，通过党员带动基层各方面人员主动参与应急处突工作。要推动力量下沉。建立县级领导班子包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）干部包户的三级网格分包机制，提升基层治理能力。探索向社会赋权，吸引多元主体利用自身优势服务基层应急管理，加强应对突发事件时基层多元应急力量的协同互动。二、突出专群结合，加强应急管理队伍建设。习总书记指出，“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。”按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，建立基层统一指挥、专群结合的综合性应急管理队伍，是强化基层应急管理能力的关键。要优化队伍结构。对镇村两级队伍现状进行综合研判，统筹考虑年龄梯次、专业结构、工作经历等，调优配强干部。坚持“专业的人干专业的事”，对专业性较强的工作，逐步提高专业人员比例。要定期开展应急演练。进一步完善各级各类应急预案，完善各环节工作机制、工作流程，定期组织开展煤矿消防演练、疫情防控演练、森林防火演练、防灾防汛演练，通过实战来锻炼应急队伍，进一步提高应对突发事件应急联动处置能力。要强化防灾救灾意识。把加强安全生产和应急管理能力培训纳入各级干部培训必修内容，提升其信息报告意识和应急处突能力，并推动建立基层应急管理人员常态化学习机制。开展全民安全教育，增强群众风险防范意识，提高群众应急处理技能，营造全民关注参与、安全发展的良好氛围。


三、夯实物质基础，加大应急保障力度。习总书记指出，“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。”完善应急物资储备体系是保障基层应急管理的重要基础，是保护人民生命安全的重要举措。要全面摸清资源底数。开展应急救援产业、应急救援资源等的调查摸底工作，摸清现有应急救援队伍、产业、物资库等基础信息。全面实施灾害风险普查和隐患治理，摸清基层灾害风险隐患底数，制定更加有效的安全防范和应急处置措施。要加强应急物资储备。充分发挥政府的统揽作用，在合理布局的基础上，建立功能完备、物资充沛的综合应急物资储备库，加强统筹协调辖区内相关主管部门和单位落实主体责任，不断提升应急物资储备规范化与精细化的管理统筹水平。要发挥社会作用。综合调动各方社会资源，实现基层各方物资储备的动态管理和调节无缝衔接，建立和完善由政府主导、社会共建、多元互补的应急物资储备体系，有效提升资源统筹调动水平与协同保障能力。


四、加快信息化建设，依靠科技赋能提效。习总书记指出：“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。”数字技术的广泛应用，为做好基层应急管理工作拓展了平台和路径，要加强科技与应急管理的深度融合，力争实现应急科技支撑体系对应急管理过程的全覆盖。要建立信息化平台。加大财政投入力度，建立统一数字化信息平台，规范数据信息模板，建立健全统计、汇总、推送、报送、反馈机制，统一报送时限、渠道和要素，取消手工填报，实现数据信息共用共享、闭环管理。要探索数据资源整合。利用各领域各行业已建成的监测预警系统及监控资源，加强与各部门协调联系，形成应急检测系统平台，实现全域重要地段应急资源的实时监测。要强化大数据应用。发挥大数据支撑体系作用，推动应急决策从“经验型”向“数据驱动型”转变，及时进行趋势研判和处置方案推演，为确定应急处置路线、部署应急处置力量、调集应急处置物资等提供决策支持，实现突发事件处置的智能化。


敢担当 有血性 善作为


共筑安全防线 守护发展成果


县委副书记、县长


党的二十大日益临近，做好安全工作尤为重要。这次，县委通过中心组学习专题研讨安全生产工作，与我们开安全会提要求不同，是对各战线负责同志安全认识的再提升、安全责任的再压实，为大家敲警钟、拧发条，让大家进行更深入的思考、更细致的研判、更有力的落实。对于我们XX来说，无论任何时候，安全工作永远都是最重要的一项工作，我觉得抓安全生产，就是用一张“大网”覆盖全县，需要我们把工作中的各个“点”穿成“线”形成“网”，建立一个高效运转的安全工作体系。具体来说，我认为应该做好以下5项工作。一、保持“重视”和“警惕”要牢固树立安全发展理念，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，丝毫不能放松。一方面，要高度重视。安全是一个老生常谈的话题，对于我们XX的重要性，自然不用多说，安全工作就是“1”，其它工作则是“0”，没有前面的这个“1”，后面再多“0”也没有意义。县委、县政府逢会必讲，犹如长了张“婆婆嘴”一样，天天叨咕安全工作，时常挂在嘴边，就是要让大家重视起来，真正把安全工作放在心上。另一方面，要时刻警惕。面对安全工作，要始终有一种“放不下心、睡不着觉”的紧张感、紧迫感。在日常工作中，大家一定要保持对风险隐患的高度敏感，提升抓安全工作的能力水平，做到善于发现问题端倪，绝不放过任何一处隐患。二、明确“责任”和“措施”所谓“责任”，就是知道自己需要干什么。习总书记指出，“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。从县级层面来说，我们制发了《县委、政府领导安全生产职责清单》《县委常委和县政府领导安全生产工作清单》，各战线负责同志要知责明责、履职尽责，扎实推进分管战线安全工作。所谓“措施”，就是知道自己需要怎么干。要强化工作措施的针对性，有的放矢开展工作。但在个别隐患点位上，属地单位和行业部门掌握的情况不一样，而且和市里的口径也不一致，底数不清楚，必然会导致工作漏洞。因此，我们一定要走下去、认真看，确保全面掌握情况。要强化工作措施的实用性，在隐患查改、预案制定、应急演练等方面，坚持简单、实用原则，明确流程、标准，确保各项安全举措清晰明了、易于操作。三、强化“落实”和“督导”一方面，要强化工作落实。安全工作最忌讳眼高手低、有令不行，从安全大检查、燃气专项整治等工作来看，县委、县政府的安排部署都是超前的、措施都是有针对性的，但在实际工作过程中依然还有个别环节的工作不够扎实，没有完全达到预期效果，其中的一个原因就是工作执行不够迅速有力。所以说，我们还要不断强化抓好安全工作的自觉性和主动性，切实将各项工作落实到位。另一方面，要强化工作督导。按照7月17日召开的市委常委会（扩大）会议部署，党的二十大期间，市级层面将采取领导包保的方式，对各县区实施驻点督导检查。在做好迎接市级督查的同时，我们也要继续实行处级干部包保乡镇和重点企业，推动各单位、各乡镇、各企业真正将安全生产各项要求落实到位。尤其是政府各战线，每个月要组织分管部门召开一次会议，分析研究安全生产工作，每月月底，我们再坐到一起，进一步会商问题、研究办法。四、统筹“监管”和“服务”当前，针对百年变局叠加世纪疫情的复杂局面，党中央明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，作为县级政府，在统筹发展和安全的过程中，要进一步转变观念，深刻认识到政府与企业不是“猫和老鼠”的关系，只要是安全达标、服从管理的企业，我们就大力支持，反之，对安全工作不到位的企业，坚决不允许建设生产。在监管和服务的过程中，要坚持做到3个转变，第一个是由被动向主动转变，既要“无事不扰”，又要“有求必应”，主动帮助企业解决问题；第二个是由会场向现场转变，少在办公室里坐而论道，多到企业和项目现场解决问题；第三个是由问题反复提向一次性解决转变，力求以最快速度、彻底解决到位。五、发动“行业”和“群众”一方面，要发挥行业自律作用。在落实行管部门监管和企业主体责任的基础上，进一步强化行业整体的自律水平。市委常委会（扩大）会议指出，XX的风险点主要集中在煤矿、防汛、地质灾害、化工园区等方面，对于域内的煤矿企业、化工企业等重点领域企业，要引导成立行业协会，积极发挥作用，强化行业内部约束，配合政府做好安全督导工作。另一方面，要发挥群众监督作用。通过参加“党风政风热线”节目，我深刻地体会到，群众是我们推进工作开展最好的监督员。对此，要进一步健全完善安全风险隐患奖励举报机制，畅通问题线索反映渠道，研究通过聘请安全生产公益监督员等方式，充分发挥好群众监督作用，进一步构建全社会支持、参与安全工作的良好局面。安全大于天，责任重于山。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。我们要坚决贯彻落实习总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，切实做到“始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，全力守护一方平安。


算清安全生产“三笔账”


建设幸福美丽新XX


县委常委、副县长


按照县委理论学习中心组安排，会前，我深入学习了本次会议指定材料，推动个人理论水平和业务能力得到了进一步提高。下面，结合个人和工作实际，就抓好安全生产工作，简要谈谈一些认识和见解。党的十八大以来，习总书记高度重视安全生产工作，曾在不同场合发表重要讲话，多次作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，为我们抓好安全生产工作指明了方向、提供了遵循，具有很强的指导性和可操作性。因此，我们要提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度出发，学深悟透习总书记关于安全生产重要论述，算清政治、经济、民生“三笔账”，切实把安全生产的工作举措贯彻落实到我县经济社会发展全过程，早日建成幸福美丽新XX。第一，抓好安全生产要算清“政治账”安全生产事关XX百姓福祉，事关XX发展大局，是一项极其重要的政治任务。就当前形势来说，党的二十大即将召开，确保全县安全生产形势持续稳定，既是各级领导的工作要求，也是人民群众的热切期盼，还是经济发展的重要保障，如果在这个时期发生安全事故，将不仅给全市乃至全省抹了黑、添了乱，还将对本地的政治、经济等方面造成不良影响，需要我们用十倍、百倍的努力进行补救，而且有些影响是不可逆的。就有关规定来说，在中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中，进一步明确了安全生产“一票否决”和“终身追究”制。换句话说，安全工作关系到每一名领导干部的政治生命，一旦出现了问题，不仅一切成绩都将付诸东流，而且还会受到严厉问责和法律严惩，即使已调离转岗或退休，也无法逃脱相应责任。因此，不论是对自己负责，还是对事业负责，更是对百姓负责，我们都要树牢“安全是最大的政治”意识，始终绷紧安全生产这根弦，进一步压紧压实属地、行管部门安全监管责任，全力落实好县委、县政府关于安全生产的各项决策部署，坚决防范和遏制重特大事故发生。第二，抓好安全生产要算清“经济账”没有安全就没有生产，没有安全就没有发展，没有安全企业就会倾家荡产。一方面，企业发展需要安全的环境。大到规上企业，小到工商业户，只有把安全工作做好了，才能保证自身健康可持续发展。否则，一旦发生安全事故，就会受到停业整顿、媒体曝光、经济重罚、事故赔偿，将严重影响企业发展和形象，情节严重的还要吊销营业执照、追究刑事责任，最终导致法人入狱、企业倒闭、职工下岗。这一点对于我们煤炭城市来说，可以说是深有感触、教训深刻。另一方面，经济发展需要安全的环境。现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为两条斜边，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形是不成立的，由此可见安全是发展的前提和基础。同时，从年初到现在，我县可以说是几经考验，突发事件是一件接着一件，虽然每次都能够化险为夷、迎刃而解，但也一定程度上延缓了经济发展的步伐，造成今年剩下几个月需要完成的目标任务十分艰巨，加之当前经营建设活动进入旺季，人流、物流、车流急剧增加，导致各类风险隐患相互交织，更加迫切需要一个安全稳定的发展环境。因此，我们要在常态化开展安全隐患排查整治的基础上，进一步引导企业扛起主体责任，不断强化“安全是最大的效益”意识，通过加大投入、增添设备、开展培训等多种方式，确保自身安全稳定运行，为全县“GDP突破百亿大关”贡献更多的企业力量。第三，抓好安全生产要算清“民生账”习总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价。人的生命只有一次，存在效益亏损还可以补救，但生命失去了就永远无法挽回。回顾今年各地发生的安全事故，比如贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”瓦斯超限较大事故，XX市望城区“4·29”居民自建房倒塌事故，伊春市伊美区东坡包子铺“7·5”煤气罐爆炸事故，在这些遇害人员的背后，多个家庭受到精神和生活的“双重打击”，造成骨肉分离，家破人亡；部分幸存人员不是重伤、就是伤残，导致家庭负担加重，生活质量下降。因此，我们所要做的就是让企业管理人员和职工从主观意识上认识到违规违章作业的严重性和危害性，自觉强化红线意识，筑牢底线思维，严格按照标准规范和安全要求开展工作，真正做到从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的根本转变，确保群众生命财产安全。


健全安全责任体系


筑牢安全发展理念县委常委、副县长


安全工作是关系到千家万户的重大问题，我们在抓好经济建设、增进人民福祉的同时，要坚决克服麻痹大意思想，深入贯彻落实习总书记关于安全生产的重要论述，做到上级部署件件落地、责任担当层层压实、检查监管环环相扣，确保人民群众生命财产安全。一、要树牢“生命至上”的安全发展理念习总书记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”。抓安全生产必须要从坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度出发，始终把人的生命安全放在首位，不断增强安全生产工作的政治意识和责任担当，坚决守住安全生产底线，不越红线。必须坚决贯彻落实习总书记和国家、省、市有关安全生产的决策部署，不断提升领导干部、企业职工的使命感、责任感和紧迫感，以时时放心不下的心态抓好安全生产工作。二、要建立“不留缝隙”的安全责任体系习总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任，要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。目前，我们已建立了县政府领导联系包保煤矿、县煤管局班子成员划区域联系包保及监管人员逐矿落实包保责任人的工作体系，全力推进安全责任落实。但从实际工作情况来看，需要进一步健全完善安全生产责任体系。一是在地方党政领导责任方面。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓，特别是党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。二是在部门监管责任方面。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面压实安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任，进一步明确监管主体、权力清单和责任清单，做到每个企业都有安全监管责任人。三是在企业主体责任方面。所有企业都必须履行安全生产主体责任，特别是煤矿企业要制定完善本单位安全生产责任制，明确法定代表人、实际控制人、实际负责人为本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负总责。要保证安全生产投入，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，真正做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，确保安全生产。三、要组建“本领高强”的安全监管队伍习总书记指出：“要加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位“。目前，煤管局配齐配强了领导班子，由龙煤系统调任2名干部分别任职煤管局局长和副局长，并通过事业聘任方式，为煤管局配备了2名副局长和1名执法大队长，调整了煤矿监管队伍，合理调配4个煤矿监察执法中队人员，进一步完善煤矿安全监管区域负责制、包井责任制。完善了监管队伍考核机制，组织监管人员定期开展业务培训和考试，有效提高了监管人员业务能力。不断加大对煤管局执法人员的考核力度，真正做到用制度管人，进一步提高了入井监察质量。下步，我们将逐步捋顺行政执法人员事业编制问题，并招录相关专业人员，进一步充实执法力量。同时，积极参加国家组织的安全生产网络培训，不断加强执法能力建设。四、要严守“不可逾越”的安全生产底线习总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。目前，我县11处复产复工煤矿企业人员中，初中文化占比90%，高中文化占比8%，高中以上占比2%。大部分企业管理人员学历在大专及以下，中级和高级职称以上人员数量较少，其他从业人员大多数在初中文化水平。为此，我们要经常性开展安全教育和警示教育培训，认真组织开展岗前、岗中培训，抓好班前教育会，不断提高干部职工的安全意识。企业应招聘优秀的大学毕业生、聘请国有煤矿有经验的管理人员到煤矿企业工作。煤矿企业要走出去，借鉴外地先进管理方式方法，引进先进设备，坚决淘汰落后工艺和设备。紧紧围绕国务院安全生产15条硬措施、16个专项治理，落实乡镇、部门、企业安全生产责任，常态化开展安全隐患排查整治，确保全县安全形势持续稳定。五、要采取“标本兼治”的安全工作措施习总书记指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”。煤矿要加强重大灾害超前治理，强化局部通风、上山和贯通工程管理，严格密闭启封、排放瓦斯现场处置，加强对安全监控系统运行日常监督，现已完成了兴安、海宁、华鑫、兴华、隆达5处煤矿的通风系统改造工作。推广使用瞬变电磁仪物探设备，县煤管局配备了2台瞬变电磁仪和专职物探人员，对所有矿井全方位进行轮回物探，11处复产复工矿井中7处矿井能够独立使用物探设备，并安全排放了昌得、隆达、顺发等煤矿周边的采空积水。资源整合、提能改造煤矿严格执行防治水“三区四线”管理和老空水“四步工作法”，并严格落实“三专两探一撤”措施。同时，定期聘请省级危化品专家对重大危险源企业进行服务指导、督导检查，确保安全。六、要构建“处置得力”的应急救援体系习总书记指出：“要提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。一是进一步完善了应急管理和安全生产执法队伍建设，从整体上提升了基层执法队伍的能力水平。二是推进应急指挥中心建设，建立了集中统一高效的应急指挥平台，将逐步构建实战化、扁平化、合成化的指挥体系。明确了基层应急指挥机构，配备了相关工作人员，赋予了必要的行政权力，增强了必要的工作手段，增添了必要的应急装备，形成了快速反应、高效运转的应急管理机制。三是动员社会各方面力量积极参与，健全物资储备体系，进一步提高了应急救助能力和自然灾害应急能力。下步，我们将引导企业加强安全基础设施建设，不断提升本质安全水平；行业管理部门要以更加坚决的态度、扎实的作风、有力的措施，以“零容忍”的态度，在做好服务指导工作的同时，加大执法惩戒力度，全面强化安全监督管理。同时，通过开展三年专项整治行动，推动我县安全管理水平持续提升，切实筑牢县域经济高质量发展根基，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！






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