近年来石河子市人大常委会加强财政预算监督的做法

近年来石河子市人大常委会加强财政预算监督的做法

        

审查和批准政府财政预算，并监督其执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。石河子市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持把对财政预算的审查监督放在重要位置，努力改进财政预算监督的方式，重点抓了以下几个方面的工作，在依法加强财政监督工作方面，取得了较好的效果。

一、 加强制度建设，发挥聘用委员作用，提高预算监督水平。抓规章制度建设，使预算监督制度化、规范化。为了加强财政预算监督，规范预算行为，根据《宪法》、《预算法》和《监督法》的有关规定，市人大常委会结合本地财政改革的现状和审查监督预算的需要，从建立、健全预算审查监督制度出发，经过多次修改和完善，制定了《石河子市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》，提交市人大常委会会议审议通过后执行，为市人大常委会审查和批准财政预算提供了制度保障。认真做好聘请财经工委委员的工作。为适应工作的需要，克服财经工委人员少的困难，我们从石河子大学、审计局、统计局、经委、国税局和地税局等有关单位挑选了10位熟悉财政经济工作的专家、学者来担任兼职委员，由市人大常委会会议审议通过，颁发任命书。为规范委员工作，市人大常委会制定了委员工作职责。为加强管理充分发挥工委委员作用，我们对工委委员进行分工，明确各自的职责。人代会中及闭会期间，工委委员参与对财政预算执行、预算调整、决算的监督，市人大常委会组织部分人大代表对涉及经济方面的法律、法规进行检查、视察，对人民群众反映涉及经济方面的热点和难点问题开展调查时，充分发挥财经工委委员的专业特长及参谋、助手作用，财经工委委员积极参与，认真对待，使其执法检查、视察、调研有深度、力度，提高了监督水平和质量。

二、提前介入，把好预算草案初审关。按照预算法的规定，财政预算由人民代表大会审查批准。由于代表大会会期短，而预算编制专业性又较强，代表们很难在一两天内了解预算编制过程和预算的各项收支的安排是否合理，因而审议往往难以深入，审查批准大都是程序性的。近年来，我市人大常委会为改变这种状况，给代表大会审查批准预算做好准备和提供服务。首先要求市财政部门每月以书面形式向市人大常委会报告预算收支执行情况，分析掌握预算执行的进度及存在的问题。并参加市政府及有关部门的会议，及时了解有关信息。其次在市人民代表大会召开一个月前，要求财政部门将编制预算草案提交财经工委。再次是财经工委及时召开会议，对预算草案进行初审，重点审查预算草案是否符合预算法律法规，是否符合我市国民经济和社会发展计划，审查重点支出项目，如：教育、科技、卫生和社会保障资金的安排是否合理增长。审查预算收支是否平衡，是否安排赤字预算。在此基础上，形成对预算草案的初审意见和建议，转交财政部门对预算草案进行修改，力求使政府编制的预算草案更为科学、更切合实际。

三、加强对预算调整的监督，严防“先斩后奏”。对预算调整进行审查时，要求市财政部门在人大常委会举行会议前十天,将预算调整方案及有关详细材料报送人大常委会财经工委进行初查,要求预算调整方案列明调整的原因、项目、数额和实现调整方案的措施，审查财政部门是否依照预算法的规定先报批预算调整方案后再进行预算调整，杜绝已形成支出事实后再报批预算调整的现象。财经工委将预算调整审查报告提交人大常委会主任会议研究后,提请人大常委会进行审议。我市预算调整一般都在每年10月份进行，市人大常委会在听取市财政部门关于预算调整情况报告后，根据财经工委的审查报告进行审议批准。

四、突出预算平衡的审查，把好年度决算审议关。近几年来，我市人大常委会加大了对决算的审查监督力度，提高了决算对预算执行的约束力和推动力。 一是要求市财政部门在年终时应及时编制本级决算，经市政府审查同意后，向市人大常委会提请关于本年度决算报告，报经市人大常委会审查批准。二是市人大常委会召开审查批准市政府财政决算报告会议前，财经工委要及时召开工作会议，组织财经工委委员对财政决算报告进行初步审查。三是市人大常委会在审查批准市政府财政决算时，同时听取市政府关于财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。听取财经工作委员会向市人大常委会提出的关于政府年度决算报告的审查报告，市人大常委会根据财政、审计和财经工委的三个报告的情况，对市政府的年度财政决算进行审议批准。

五、发挥审计监督职能，提高预算审查监督效果。在开展政府预算审查监督的实践中我们深深地感到，政府预算审查监督是一项专业性很强的工作，而我们人大常委会由于多种原因监督工作，有时力不从心，很难达到人大及其常委会审查监督的效果。而通过强化审计机关的职能作用，充分发挥审计部门对财政预算审计监督，从而有针对性地实施人大监督。为此，在近几年，我们一方面在人大常委会听取审计工作报告时，要求市政府针对审计工作报告中提出的问题进行整改，并将整改情况向市人大常委会报告，常委会对审计工作报告提出的意见落实情况组织部分人大代表进行跟踪检查。另一方面要求审计部门有重点地对我市重点领域、重点部门、重点资金进行跟踪延伸审计，如这几年审计部门相继开展了对教育、科技、卫生、土地、社会保障等项财政资金使用情况进行了专项审计，不仅加大了审计监督的力度，维护了财政财经秩序，而且有效地促进了市人大及其常委会对政府预算审查监督工作的深入开展。

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