财政局关于加强非税收入管理的调研报告

财政局关于加强非税收入管理的调研报告

非税收入是财政收入的重要组成部分，这几年，随着国家减税降费政策的实施，城中区非税收入占一般公共预算收入占比逐年下降，分别为2019年17.5%、2020年8.7 %、2021年6%,财政收入质量不断优化。但在实际征管工作中，非税收入管理也存在一些问题，需要进一步完善和规范。


一、非税收入管理目前存在的问题


（一）思想不够重视。部分单位对非税收入缺乏应有认识，单位领导不重视，把收取的非税收入视为自有资金，对政府统筹、纳入财政管理非税收入有抵触情绪，将应纳入财政管理的非税收入留存在单位账户，未按规定上缴国库，或是以往来款、其他应收款的形式进行缴存单位基本户，自行收支，自行管理，逃避政府收入统筹管理。


（二）管理不够规范。区财政部门在对全区预算单位非税收入收缴情况进行专项检查中发现：个别预算单位非税收入会计核算不规范；非税收入不按规定上缴国库，未做到应缴尽缴；个别单位国有资产出租存在不规范问题，如不签订场地租赁合同、溢价收取电费，以提取设备更新维护基金方式代替租赁费用等。


（三）收缴信息化管理程度不高。如我区非税收入收缴系统仍然沿用2012年自治区开发的管理软件，财政、执收单位、银行之间互联网络尚未完全联网，未能实现非税收入的自动申报、征收、划款、入库、账务核对等收缴运行信息的一体化处理及信息共享。现自治区非税收入管理业务并入自治区国库支付局，非税收入收缴系统未及时更新，对提高非税收入管理工作的效率和管理质量有一定的影响。


二、加强非税收入管理的对策和措施


（一）分类公开政府非税收入项目。各执收单位清理收费项目，在政府门户网站向社会公开本单位非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等，加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，主动接受公众监督。


（二）将非税收入纳入预算管理。要求各单位把非税收入纳入财政预算管理，如实测算和编报，把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系统筹安排。预算收入与支出安排相脱钩，按照各单位实际履职需要核定预算支出。建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，对政府非税收入和支出情况实行跟踪问效，对执行不到位的单位，扣减单位年度预算。


（三）加大政府非税收入的宣传力度。逐步淡化预算外资金观念，消除非税收入认识误区，树立全局意识，把思想认识统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。加强单位财务人员培训，规范非税收入收缴的会计核算，及时按规定上缴非税收入。


（四）加强政府非税收入制度建设。严格执行非税收入票据管理制度，将票据发放和使用与“收费许可证”相结合，与健全财务制度相结合。通过不断完善财政票据管理制度，促进政府非税收入管理科学化、规范化。


（五）加强预算单位银行账户管理。完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡户，确保各项非税收入及时足额上缴财政，防止非法转移、截留非税收入等问题的发生。


（六）梳理教育收费等非税收入项目。严格规范票据的使用和会计核算，严格区分纳入“收支两条线”管理和纳入国库预算管理的行政性收费收入界线，加强各学校行政事业性收费收入的收缴管理。


（七）建立健全政府非税收入监督检查机制。财政、审计、市场监管、税务等部门依据各自职能，对各执收、执法单位政府非税收入征管情况进行专项检查，对应纳未纳、应缴未缴的一经查实，严肃处理，对政府非税收入监督检查中发现的问题及时纠正并追究相关领导及人员责任。


（八）建立非税收入管理的长效管理机制。加强非税收入管理信息化平台建设，及时掌握各预算单位非税收入的项目、金额及收缴时间等要素，加强非税收入动态监管。同时，定期与执收单位、银行之间进行三方数据核对，不断提高非税收入管理工作水平。




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