发改局过去五年工作总结暨今后五年工作安排

发改局过去五年工作　　

总结暨今后五年工作安排　

　

五年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和上级业务部门的指导支持下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，集中精力抓改革、谋发展、促和谐，深入推进规划研究、项目建设和改革创新，有力促进了县域经济社会事业的全面发展，较好地完成了各项工作任务。　　

——五年来工作完成情况　　

    一、充分发挥经济管理职能，促进国民经济持续健康发展　　

    五年来，我局时刻关注全市经济社会发展态势，努力克服点多、线长、面广、人手奇缺等客观困难，竭力做好参谋服务，有效促进了经济社会平稳较快增长。　　

    一是科学下达年度预期目标计划。根据市委、市政府及上级发改委对国民经济和社会发展的工作要求，在充分征求意见、深入调查研究、反复科学论证的基础上，认真撰写全市国民经济和社会发展上年度计划执行情况及下年度计划草案的报告，提交市人大审议通过。在对年度计划和社会目标提出预期和任务安排的同时，对其执行情况，认真开展调查研究，做到一季度一分析，半年一小结，全年一总结，及时发现经济社会发展运行中的难点、热点问题，有针对性的提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学有据遵循。　　

    二是圆满完成“十三五”规划编制。在“十三五”规划编制工作中，我局充分发挥牵头、抓总职能，准确预测宏观形势和发展前景，科学制定应对复杂形势的思路措施，为我市及时抢抓重大发展机遇、保持县域经济社会持续快速健康发展提供科学的思路保障。《规划纲要》先后经历了前期准备、基本思路研究、纲要基本框架研究起草和规划纲要草案完善及审议等四个阶段。编制工作历时一年，数易其稿，于2015年12月25日，经市第十届人民代表大会讨论通过。《规划纲要》正文近25000字，分为发展基础和发展环境、指导思想和发展目标、重大战略和发展任务及保障措施四部分，收录了农业、工业、服务业、交通、城建等专项规划7个；收集、整理了基础产业、基础设施、民生保障与生态环保、服务业等重大建设项目146个，总投资1085亿元。　　

    三是持续强化经济运行监测、分析。五年来，我局认真把握国家和省、市有关经济发展的新动向、新趋势，对全市综合经济实力、产业结构、资源情况、发展优势及制约瓶颈等进行全面的分析论证，搜集资料、反映情况、提出建议，确保全市经济社会发展的预期目标如期实现。预计到2016年末（下同），全市地区生产总值可达155亿元，年均增长9%；其中一、二、三产增加值分别可达22.2亿元、88.5亿元和44.3亿元，年均分别增长4.6%、11.5%和10%；固定资产投资可达136亿元，年均增长15.9%。我市在全省2014年度和2015年度县域考评中，均列Ⅱ类县份前列。　　

    二、全面强化投资引导职能，服务县域经济又好又快发展       　　

    五年来，我局立足***市情实际，始终把投资拉动、项目带动作为稳增长的关键所在，时刻放在心上、全力抓在手上，不遗余力的落实到行动上，确保项目建设和跑项争资工作卓有成效。　　

一是抓细项目前期。紧紧围绕优势资源和特色产业、产业政策和投资政策、影响和制约全市经济社会发展的突出问题，积极开展项目前期工作，力争有更多项目纳入国家、省投资计划，落实更多的项目建设资金，充分发挥项目投资对全市经济社会发展的持续拉动作用。五年来，煤焦油轻质化、嫩江湾湿地保护提升、鑫源木塑、风力发电、嫩江大桥、龙海灌片和长白铁路等一批关系全局的重大项目相继顺利启动，为我市经济社会的长远发展奠定了坚实基础。五年来，因向上申报项目共争得国家和省投资超7亿元。2012年度，我局被市委、市政府评为向上争取资金（项目）先进集体和招商引资工作先进集体。　　

二是抓实服务监管。严格项目“四制”管理，对项目实施单位的法人资格、项目招投标程序、合同的签订和履行、工程质量的监督管理、施工安全的责任落实等各方面进行督查监管，确保项目建设从前期工作、组织实施、检查验收到竣工投产的各个环节都严格按照政策规定的程序实施。在加强监管的同时，我局切实解放思想、转变观念、强化服务，加大项目审批、核准、备案的改革力度，全面清理行政审批事项。自2015年实行“一站式”审批以来，行政审批窗口共发文116个，完成审批项目87个，备案项目29个。　　

    三是抓好项目攻坚。我局始终把项目攻坚作为项目建设工作的重中之重来抓，紧盯每年市委、市政府安排的一批投资强度大、带动性强的重点项目全力开展攻坚。五年来，共实施涵盖工业、农业、城建、交通、水利、能源等重点项目389个，完成投资达581.4亿元；其中工业类项目83个，完成投资53.6亿元；农业类项目75个，完成投资48.1亿元；交通类项目35个，完成投资56.5亿元；能源类项目69个，完成投资340.6亿元（其中，风电完成装机105万千瓦，完成投资105亿元）；基础设施类项目62个，完成投资24.8亿元；社会事业类项目15个，完成投资2.9亿元、服务业项目35个、完成投资16.4亿元；房地产项目15个、完成投资38.4亿元。2016年，我市预计实施3000万元以上重点项目131个，总投资262.6亿元，年度计划投资173.5亿元。截止目前3000万元以上重点项目开复工115个，累计完成投资111亿元，完成全年计划总投资的82%，同比增长27.8%。　　

    三、牢固树立“事无巨细”原则，统筹推进各项工作均衡开展　　

五年来，我局始终坚持“事情无论大小,都要认真对待”的工作方针，充分发挥各项职能作用，抓大不放小、担重不弃轻，确保各项工作齐头并进，均衡发展。　　

一是深化推进体制改革。严格按照《***市贯彻党的十八届三中全会决定精神推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》要求，精心部署、周密安排，制定了主要领导负总责，分管领导分工负责的工作协调调度机制，逐一将由我局负责牵头的5项和负责配合的28项重点改革内容落实到科室、落实到具体责任人，确保改革工作有人抓、有人管。另外，对承担的经济体制改革和生态文明体制改革专项领导小组牵头任务，做到积极协调、及时调度，确保每项改革任务都有方案、时间表和措施安排，保证改革工作有的放矢、卓有成效。同时，充分发挥***市公务用车制度改革领导小组办公室职责，协同财政、人社和管局等部门，圆满完成了《***市公务用车制度改革总体方案》的制定和上报工作。　　

    二是扎实开展扩权强县试点申报。我局充分履行扩大经济社会管理权限工作领导小组办公室职责，在时间紧、任务重的情况下，不推、不拖、不等、不靠，严格按照市委、市政府的工作部署，细化任务、强化措施、全力施为。经积极争取，安广镇被省政府列入18个重点城镇扩权试点镇之一，并制定出台了《***市推进新型城镇化实施方案》。在两办的大力支持和积极配合下，经大量高效细致工作，仅用了一个月的时间，便完成了《关于支持***市加快清洁能源发展的若干意见》和《关于〈支持***市加快清洁能源发展的若干意见〉的说明》起草工作，并上报省委财经办。申报工作的顺利完成，不但得到了市委、市政府主要领导的高度认可，也进一步拓宽了我市发展路径，带来了财政、土地、金融服务、人才引进和培育、科技创新支持等五个方面的政策扶持。目前，省委将扩权强县方案已征求我市意见，正待省里上会决定。　　

三是深入落实节能减排。我局紧紧围绕“节能减排，科学发展”这一主题，因地制宜，深入探索，从理念节能、技术节能、组织节能三方面入手，突出重点，强化措施，狠抓落实，认真抓好工业企业和重点领域节能，全力开展高效照明产品推广和禁塑专项整治，能耗统计已覆盖全市所有单位，圆满完成了上级下达的节能减排目标。2012年度，我局被评为省“公共机构节能工作先进单位”；2013年度，我局被评为省“公共机构节能百家示范单位”。　　

四是全力抓好扶贫攻坚。配合包保单位月亮泡镇高标准完成建档立卡回头看工作，圆满完成换届选举工作；举办了“互联网+”培训班，参加培训贫困户70余人；为东山头村解决鹅雏资金5700元，捐资助学资金3000元，捐献衣物100余件；组织中医院医生到东山头村为贫困户体检并免费发放药品；聘请市委党校刘春玲教授为东山头村党员上党课；将东山头村25户贫困户纳入省发改委光伏扶贫对象；为东山头村村部建设争取省预算内资金60万元；争取资金130万元，谋划建设100千瓦村级光伏扶贫电站一座，现已完成立项，正在进行招投标工作。　　

四、全面加强党和自身建设，履职能力和行政效能显著提升　　

五年来，我局坚持围绕中心，服务大局，不断加强党的建设、作风建设和文明创建工作，全体党员和广大干部的宗旨意识、责任意识、实干意识显著增强，有力促进了各项工作的顺利开展和全面落实。　　

    一是全面加强党的建设，工作基础更加牢固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持抓好经常性的思想政治教育和业务知识学习，认真抓好组织建设，严肃落实组织生活制度，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。　　

二是认真抓好作风建设，守纪意识明显增强。坚持以转变作风为重点，深入开展干部“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，不断提高工作效能，努力培育与促进社会和谐相适应的机关作风。严肃抓好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责，开展反腐倡廉教育活动，注重结合“八项规定”和“两个条例”要求，认真抓好对照检查，制定完善相关制度，规范廉洁从政行为，进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。　　

三是全力实施文明创建，机关形象逐步优化。坚持把精神文明建设作为提升机关形象的重要抓手，积极运作、有效施为。根据市直机关创建文明单位标准，修订完善了文明创建工作规划，并将创建目标层层分解量化到科室，形成层层有人管、事事有人抓的组织领导体系和工作机制。积极参与市创建全国精神文明城活动，开展了文明礼仪进机关，争创“文明科室”、“文明个人”等系列活动。2012年度，我局被评为市精神文明建设先进集体。　　　

    在回顾成绩的同时，我们也清醒的认识到发改工作存在的困难和不足。一是工作量大和人员偏少的矛盾仍然亟待解决；二在项目争取过程中，发改部门重视和部分单位轻视的矛盾还依然存在；三是项目储备较足和前期项目争取资金乏力的矛盾仍是项目建设的薄弱环节；四是大项目和工业项目不足；五是项目监管弱化和服务不优的现象还不同程度存在等等。对于这些困难和问题，我局将认真分析成因、找准症结所在，采取有效措施，在未来五年的工作中逐步加以解决。　　

——未来五年工作安排　　

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的抓住“一条主线”、打造“三个中心”的战略部署，深入开展规划研究，全力实施项目建设，持续推进改革创新，努力开创发改工作新局面。　　

奋斗目标：紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握经济社会建设这条主线,不断提高经济管理的前瞻性、科学性；不断强化跑项争资的针对性、时效性；不断优化自身建设的系统性、经常性，努力实现参谋服务作用显著增强，项目争取、建设再创新高，干部队伍形象逐步优化的目标，确保把发改工作推上更新更高的台阶。　　

重点任务：　　

一是做好综合经济工作，当好市委和政府参谋助手。加强经济运行监督和调控工作，及时掌握新情况、新问题，科学制定经济社会发展计划，提高对经济发展预期的针对性和指导性。圆满完成“十四五”规划编制工作。加强经济政策研究，掌握国家经济发展政策，认真分析国内外经济运行态势，为市委、市政府科学决策提供详实可靠依据，服务促进我市“十三五”和未来五年宏伟目标的如期实现。预计到2021年，全市地区生产总值、固定资产投资力争年均增长14.9%；全市三次产业结构由2016年的14.3：57.1：28.6调整到11：49：40，一产质量提高，二产结构优化，三产比重上升。　　

二是大力实施项目带动，促进我市经济社会快速发展。继续在项目谋划上下功夫，瞄准我市“三个一百”工程（上争项目112个、内培项目100个、招商项目100个），注重把握我市产业、资源和优势条件，加强与宏观经济形势、国家产业政策以及全市城镇、土地、园区等各类规划衔接，突出项目可行性和针对性，全面深入研究论证，下大气力狠抓项目生成和策划包装，完善提升项目库，提高上争项目的针对性和成功率，为招商引资和项目建设工作奠定基础、赢得主动。继续在推进项目进度上下功夫，按照“目标不变、任务不减”的原则，对照年度固定资产投资任务，拉出清单、算清欠账、理清问题，全力开展督促检查工作，确保项目建设和固定资产投资任务的有效完成。继续在项目操作上下功夫，尽可能地帮助企业把前期工作做深、做透、做全、做齐，确保项目尽早开工建设；加强同其他部门协调，强化整体联动，及时会商解决项目推进中存在的重大问题，努力形成密切配合、相互支持、全面推进项目建设的强大合力。同时，进一步增强安全意识，加强安全防范、制定安全措施、建立安全机制，保障项目安全、企业安全、干部安全，保障人民群众生命财产安全。　　

三是坚持协调推进原则，统筹开展好其它各项工作。针对发改部门任务职责，不断完善领导机制、责任机制和落实机制，在全力开展好重大项目、重点工作的同时，统筹分配力量、安排专门人员，积极推进好新型城镇化、经济体制改革、生态文明体制改革、公车改革、节能减排（禁塑）、精准扶贫及扩权强县试点后续工作。抓好通让铁路电气化改造工程和长白铁路扩能改造收尾工作。确保各项工作齐头并进、落实有效、如期完成。同时，完成好市委、市政府交办的其它工作任务。　　

四是持续加强自身建设，不断提高机关行政效能。全面加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,逐步探索出党建工作的新思路、新方法，把党的思想建设、组织建设和作风建设推上更新更高的台阶。不断改进机关作风建设，全面开展文明创建和效能提升活动，努力提高办事效率和工作效能。认真学习贯彻两个《条例》，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。强化对领导干部的监督，加强关键环节和重要部位的管控，有效预防腐败现象发生，树立廉洁、勤政、务实、高效的形象。