基层食品药品监管工作执法情况调研报告

                                              基层食品药品监管工作执法情况调研报告

“民以食为天，食以安为先”，这就赋予了食品药品安全监管人员保障人民身体健康和社会稳定的特殊使命。近年来，食品药品监管部门不断健全体制，扩充执法装备，壮大执法力量，加大监管力度，使得食品药品市场秩序明显好转，公众饮食用药得到了保障。但是随着社会经济的发展，食药监管面临的形式越来越复杂多变，食药监管执法的任务越来越繁重，执法难度与压力也是与日俱增，基层食药执法工作更是各种矛盾、不稳定因素的累积点和爆发点。作为基层的食药安全监管的执法者，现结合基层执法办案的实际工作对基层执法现状及应对之策浅谈如下。

    一、基层执法现状

   （一）任务繁重

    一个基层食药监管所往往需要同时监管多个乡镇的食品、药品、医疗器械、化妆品等的生产和经营单位，不仅要完成上级下达的任务还要完成自己的年度工作计划。且基层监管对象大多处于偏远乡镇、城乡结合部等，特别是农村地区，交通不便，人手严重不足。与此同时，部分基层监管对象生产经营场所设施设备简陋，卫生条件较差，区域基础设施建设还未完全跟上城镇化的步伐。部分企业主体责任人自律意识差，社会责任意识缺失，道德底线下降，法制意识淡薄等问题就造成了食药生产经营者分布散乱，监管的空白盲区多，食药安全隐患较大。

   （二）能不配位

    近年来，随着体制机制的不断完善，新录用了许多应届大学毕业生补充进入基层执法部门，“80”、“90”后公务员已逐渐成为行政执法的主要力量。虽然学习能力，接受新事物的速度较快，但在检查时还是缺乏经验，对执法程序、执法技巧把握还不透彻，存在对法律法规运用不娴熟，要用时现翻法规法条的情况。尤其是在对同一案件，多个法律法规均可处罚的情况下具体定性选择适用法律法规的能力素养上还有欠缺。基层执法人员的能力素质参差不齐，监管资源不足、人员短缺的现象也是造成基层执法困难的原因之一。

   （三）执法规范化不够

    在基层执法中，发现违法行为时，行政处罚方式上多注重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果、如何采取有效措施予以纠正却重视不够。对法律规定的“处罚与教育相结合”的原则领会不全面。在依法运用法律进行处罚时，运用的处罚条款只占行政权力的少部分。很少运用限期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销执照等处罚种类或者不熟悉的法律种类；对已经流向市场、存在隐患的涉案食药物品的危害性认识不足，不能采取有效弥补措施。

    （四）执法效率不高

    虽然这几年加大了基层快检设备配备力度，增加了每年食品药品抽样检验经费和抽样数量。但还存在快检设备运用不熟练、运用少的现象，基层执法人员在监督执法时执法设备较为落后，未配备功能齐全的食品药品快检车，往往很多时候还停留在眼看、鼻闻、手摸的阶段。看一看保质期、有效期，闻一闻油脂是否酸败、出现异味，摸一摸产品是否完好无损等。对于是否存在非法添加、是否符合食品标准规定等问题难以判断。同时，基层执法交通不便，无执法车辆，执法人员需通过步行或搭客运班车才能去到实地监管，降低了执法效率。

    二、应对策略和改进建议

   （一）推动联查共治，营造良好的食药环境

    在面对当前基层执法形式严峻的情况下，食药监部门除要在自己的职权范围内做好工作之外，还应主动争取地方党委政府及相关部门的支持，与公安、检察、卫生、新闻、教育等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，共同营造一个良好的食品药品市场环境。

   （二）提升服务意识，化解食药监管矛盾

    在基层执法中，执法者与相对人之间的争论焦点大多数来源于相互不理解而产生的矛盾，有时执法部门做了大量的工作却得不到相对人的理解和支持，无法取得行政执法应有的效果。基层执法人员要转变观念，不能为处罚而监管，要树立监管也是服务的理念，处罚是手段，而不是目的。否则不但没有达到行政执法的终极目的，也可能会给监管对象造成“监管部门只认罚款”的错误认识。作为执法人员，摆正了位置，端正了态度，用进退有度的方法让对方理解并接受，就能减少监管对象的抵阻情绪，避免与相对人发生矛盾冲突。

   （三）提高执法队伍素质，夯实依法行政基础

    行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。通过工作研讨、学习考察，异地交流，组织执法人员进行交叉案件评查等方式进行培训学习，提高执法能力。学习有如逆水行舟，不进则退。经验不足的年轻执法人员要主动加强自身法律法规、专业知识、执法技能的学习，要充分认识和贯彻执法只是一种行政手段，将落脚点放在消除食药安全隐患、保障公众饮食用药安全、整顿和规范经营秩序上来，同时要不断增强责任意识，让自己尽快成长成一名可以独当一面的食药监管卫士。

   （四）加大执法设备投入，补齐基层执法短板

    要做好基层执法工作，除加强理论能力的学习之外，政府部门也应该加大经济投入，配齐执法设备，让基层执法人员快速走出“眼看、鼻闻、手摸”的初始阶段，缩短执法时间和执法周期，提高执法的便利性。同时配备足够的食药快检设备，让基层执法人员面对可能出现食药安全问题的情况时，不至于出现无从下手的情况。与此同时，我们更应该加大食品药品抽样检测的力度，以科学手段保卫群众饮食用药安全。借助了解当地实际情况的协管员力量，充分发挥其灯塔作用，为当地食药安全指明方向，从而走出基层监管盲区。

   （五）加强宣传培训力度、发挥教育引导作用

    宣传教育其实就是在做乘法，宣传的越多，乘数越大。一传十，十传百，百传千千万。通过食药相关法律法规的宣传，提升食药生产经营者的自律意识、法律意识，食药生产经营者学习了更多，才会意识到食药安全的重大意义，才会配合执法，配合建立可追溯体系、可召回体系；行是知之始，知是行之成，公众只有学习了解了法律，才能用法律来捍卫自己的权益，才会参与到食药安全共同监管的行动中来。

当前基层食品药品监管执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。但从整体上来说，公众的法律意识和自我保护意识都在逐渐提高，消费者的维权意识也越来越明显。作为基层执法人员应该面对现实，深刻领悟自己所肩负的权力和责任，结合自己所处环境的实际情况，充分发挥其主观能动性，尽心尽力，做好自己的本职工作，依法行政。相信在群众监督、部门管理、社会共治的情况下，基层执法所面临的一系列问题和困难都会得到相应的改变，食品药品市场环境也会越来越好。