副县长在县残工委成员单位会议上的讲话

                                                 副县长在县残工委成员单位会议上的讲话

县政府残工委主任、副县长 **

2018年8月17日

同志们：

    今天我们在这里召开全县残工委成员单位会议，目的是回顾总结前一阶段工作，分析研究当前残疾人工作形势，安排部署下一阶段各项工作任务。今年以来，在县委县政府的正确领导下，在县残工委成员单位的共同努力下，全县残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进，残疾人生存和发展状况明显改善，扶残助残的社会氛围更加浓厚，全县残疾人事业取得了新的成效。总的来讲，可以概括为六句话“民生保障推进有力，培训就业步伐加快，康复服务持续加强，购买服务成效显著，文化体育丰富多彩，维权保障稳步提升”。下面，我就抓好残疾人工作再讲几点意见建议：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感

我县有各类残疾人2.18万人，约占全县总人口的6.94%，持有第二代残疾人证残疾人9971人，其中重度残疾人（一级、二级）4610人，轻度残疾人（三级、四级）5361人；2013年全县贫困建档立卡残疾人3217户3652人（已脱贫1826户2008人），2018年初贫困建档立卡残疾人1391户1644人，贫困发生率16.4%。残疾人是一个特殊困难群体，需格外关心、格外关注。一直以来，党和政府高度重视残疾人事业，出台了一系列残疾人优惠政策，残疾生产生活状况得到了明显改善。但是，我县绝大多数残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比存在较大差距，残疾人脱贫攻坚工作形势依然十分严峻。据统计，今年我县1391户1644人未脱贫建档立卡残疾人中仍有609户662人未落实最低生活保障政策；748户822人未落实“两项”补贴，3户3人未参加医疗保险，83户106人未参加养老保险，32户34名适龄残疾青少年未入学，这些问题严重影响了我县残疾人小康进程。

    当前，我们正处在全面建设小康社会的决胜阶段，在新形势下，我县残疾人事业面临着前所未有的发展机遇。习近平总书记强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，李克强总理指出“全面建成小康社会，决不让残疾人掉队”。习近平总书记和李克强总理的重要指示精神，充分体现了党中央、国务院对残疾人同步小康的高度重视和格外关心关注，为我们今后的工作指明了方向，为全县残疾人事业发展带来了新机遇，进一步坚定了我们做好残疾人事业的信心。

二、肯定成绩，统筹兼顾，各项工作任务全面完成

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是残疾人工作作风建设年，做好残疾人工作意义重大。上半年，全县围绕脱贫攻坚做了大量的工作，残疾人各项工作呈现出齐头并进的良好态势。一是惠残助残政策全面落实。发放残疾人“两项”补贴2965人177.9万元（重度残疾人护理补贴1686人151.74万元，困难残疾人生活补贴1265人113.85万元，叠加享受两项补贴14人2.52万元），最低生活保障政策782户982人（一、二类295户467人，三、四类464户491人，五保23户24人），重度（一、二级）残疾人城乡医保、养老保险参保费用全部实现财政全额代缴，全县残疾人医疗保险、养老保险参保率均达到97%以上。二是残疾人基层组织网络从“有”到“强”。将18乡镇、5个社区残疾人专职委员纳入公益性岗位每月落实津贴待遇860元，为260个村残协各选聘残疾人专职委员1名，每月发放误工补贴100元，以上两项共计54.936万元。乡镇残联、村残协全面做到了“六有”，建立健全了“九表一册”等基础性资料，全县形成了县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村（社区）残疾人协会为基础的工作机制，残联机构健全规范，彻底摆脱了以往“上面有嘴，下面无腿”的被动局面的基础上，实现了从“有”到“强”，使基层组织网络 “横向到边、纵向到底”，实现了“组织沉到底，服务零距离”的目标要求。三是残疾人康复工作全面展开。认真贯彻落实残疾康复各项方针政策，完成贫困家庭0—6岁脑瘫、智障、自闭残疾儿童筛查38 例，占总任务99例的38.7%；安装假肢31例（未脱贫14例）占总任务39人的79.5%；贫困建档立卡残疾人健康体检833人，占总任务1250人的66.7%；发放辅助器具268件（助听器200台，轮椅68辆,），占总任务349件的76.8%；落实一级智力、精神残疾人阳光家园居家托养补贴资金295人25.07万元，占总任务的100%；实施白内障复明手术33例（精准贫困户10例），占总任务15例的220%。四是残疾人就业扶贫工作取得新进展。认真贯彻落实《残疾人保障法》、《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》以及中央、省、市《关于进一步加强残疾人劳动就业工作的实施意见》，采用灵活多样的方式，多渠道、多形式促进残疾人就业，2018年落实残疾人公益性岗位“八大员”92人，征收残疾人就业保障金470万元，占总任务510万元的92.2%；协调县社保、农牧、天水农校等单位多渠道、多形式开展残疾人职业技能培训，同时积极向省、市残联培训机构输送盲人按摩、美容美发、电商微商、家电维修，电脑操作等培训人员，培训残疾人75人次，31名残疾人实现了自主就业创业，23名乡（镇）社区残疾人专职委员通过公益性岗位就业，通过培训切实使广大残疾人掌握了一技之长，有效解决了残疾人就业难的问题。同时，扎实开展残疾人贫困建档立卡残疾人需求摸底(中蜂养殖需求30户282箱，良种能繁母牛养殖52户52头， 庭院硬化需求274户，旱厕改造需求129户，助听器需求94台，轮椅需求146辆 )。五是残疾人信访维权工作扎实有效。积极开展残疾人法律救助行动，不断畅通残疾人信访渠道，把解决残疾人信访问题常抓常议，在机关内部倡导和掀起了“三声”（来有问声，问有答声，走有送声）、“三一样”（大人小孩一样对待，忙时闲时一样耐心，事大事小一样负责）、“八个一”（问一声好拉近与残疾人的距离，让一个座体现对残疾人的热情，倒一杯茶温暖残疾人的心灵，帮解一个问题送去党和政府的关爱，培训一门技术打下残疾人从业的希望，扶持一个就业实现残疾人就业的梦想，开展一项训练帮助残疾人恢复身体补偿，捐赠一个用品把残疾人扶上生活征程）等活动，各类信访问题都得到答复和解决，残疾人权益得到充分维护。

三、加强领导，狠抓落实，努力推动残疾人事业快速发展

从总体上来看，全县残疾人工作虽然取得了一定的成绩，但是仍存在一定的问题和不足。一是残疾人整体生活水平低，与社会平均水平相比仍有很大差距，特别是由于搭乘发展快车的能力不足，差距仍有拉大的趋势；“六难”问题相当突出，（“生活难、就业难、就医难、就学难、行路难、参与难”）；二是残疾人受教育程度不高；参与社会生活的能力还很弱，仍处于最弱势和最低收入阶层；三是残疾人康复服务相对薄弱，就业步伐较为缓慢，内生动力不足，脱贫能力不强，县、乡、村残联基础设施建设滞后，综合服务能力较弱；

下一阶段，我们要着重谋划落实好以下几方面的工作：

（一）系统谋划，进一步加快推进残疾人小康进程。一是抓紧制定出台《清水县残疾人“十三五”规划》，把加快残疾人小康进程的顶层设计、制度安排、重大部署细化为具体政策、推进措施、年度任务、部门分工，着力推动工作任务落实、政策措施落地。二是各乡镇、各残工委部门要把残疾人脱贫解困作为脱贫工作的重要任务，抓紧抓实。在摸清底数的基础上，精准施策、精准发力。对具有劳动能力的残疾人实行“造血式脱贫”，通过加强实用技术培训、社会化生产服务、就业引导和创业支持等方式，支持和鼓励残疾人靠自己的双手实现脱贫；对暂时不具备劳动能力的残疾人实行“输血式脱贫”，强化社会保障功能，通过残疾人两项补贴、农村低保等政策兜底，改善现状；对一户多残、老残一体的，采取“供血式脱贫”，将其纳入特困人员救助供养范围，做好兜底保障。三是各乡镇、各残工委部门要建立稳定的残疾人事业经费保障增长机制，切实加强残疾人就业保障金收缴工作力度。从当前现状来看，残疾人保障金收缴工作差距很大，一些部门不重视、不支持，甚至有些部门负责人对保障金收缴工作存在抵触情绪，在一定程度上影响了保障金收缴。必须规范就业保障金征缴工作运作机制，全力做到应征尽征。四是进一步健全残疾人基本养老保险制度，逐步提高社会保险补贴标准。落实好医疗保险个人缴费资助政策，适当上浮残疾人住院报销比例，扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目范围。五是大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，建立完善残疾人就业服务信息化平台，为用人单位提供适合残疾人就业的信息等支持性服务，通过按比例就业、集中就业和辅助性就业等多种形式帮助残疾人就业增收。

（二）完善机制，进一步提升残疾人服务质量。各乡镇、残工委各部门要牢固树立服务意识，不断健全服务网络，增加服务供给，完善服务标准，健全服务机制，让广大残疾人逐步享受到可及、均等、便利的公共服务。一是创新残疾人服务方式，发挥政府、社会力量和市场机制作用，坚持常规服务和政府购买服务相结合，继续将残疾人康复、培训、托养、家庭无障碍改造等服务纳入政府购买残疾人服务内容，带动更多的社会资源、更广的社会力量投身残疾人服务，进一步扩大残疾人服务覆盖面，实现新形势下残疾人服务多元化。二是坚持服务设施建设与服务能力提升相结合。要加快推进残疾人托养中心和残疾人康复中心项目建设进度，加快残疾人残疾人基本服务状况和需求专项调查数据更新、残疾人康复体检工作进度，抓好残疾人托养、康复服务设施的运行管理，充分发挥设施效益，为残疾人提供更好的康复服务。四是各级残联组织要加强与有关部门的沟通协调，健全完善残疾人信访工作机制，积极做好残疾人法律救助工作，推动扶残惠残法律法规落实，妥善解决残疾人普遍性、群体性的权益诉求，依法保障残疾人的合法权益。

（三）共同参与，汇聚各方力量参与发展残疾人事业。一是进一步强化组织保障，各乡镇要把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，进一步完善“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的工作机制，及时研究解决各种困难和问题，要切实负起牵头责任，进一步加大组织协调力度，切实在政策制定、重大问题解决、督查落实等方面发挥职能作用。残工委各成员单位要把残疾人工作纳入本部门、本单位年度工作计划，认真履行职责，加强协作配合，共同促进残疾人事业快速发展。二是各级残联组织要承接好、落实好、完善好各项惠民助残政策，鼓励支持各类社会组织、社会工作服务机构、广大志愿者和企业积极参与残疾人事业，使社会力量真正成为加快残疾人小康进程、推动残疾人事业发展的助推器。三是充分发挥舆论宣传的先导作用，广泛运用各种传播手段，加强对残疾人小康进程、残疾人事业发展规划、重大政策、自强模范和助残先进典型等宣传力度，充分展示残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌，激发社会各方面的助残热情，凝聚各方面的扶残力量，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，进一步凝聚起残疾人与全县人民一道奔小康的强大精神动力。四是继续发挥志愿者队伍作用，开展多种形式的助残帮扶活动，帮助残疾人解决生产生活中的实际问题。

    同志们，推动残疾人事业快速健康发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力推动残疾人事业跨越式科学发展，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!

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