乡镇三变改革工作实施方案

发表于 2018-8-15 22:23:19

乡镇三变改革工作实施方案

中共**镇委员会 **镇人民政府

关于推进农村农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案

为全面贯彻落实中央和省市县委关于深化农村综合改革和推进农村产权制度改革精神，加快推进全镇农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,深入实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作。根据县委办、政府办发《清水县开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》（县委办发〔2017〕176号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院和省市县委、政府深化农村改革的各项部署要求，把开展“三变”改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的“总抓手”，作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的“重头戏”，作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的“新引擎”，作为做实做强镇域经济、壮大村级集体经济的“切入点”，以打造“股份农民”为核心，以“守底线、尊民意、补短板、破瓶颈、增收入”为关键，以加快确权活资源、精选产业育主导、培育主体搭平台、抓好融资强支撑、化解风险保利益为主线，围绕农民、土地、资金、农业经营主体、村级集体经济五个要素，突出政府主导和经营主体带动，引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村，为加快脱贫攻坚、决胜全面小康建设提供强有力的支撑。

（二）基本思路

坚持以打造“股份农民”为核心，全面发挥政府主导作用和新型农业经营主体的示范带动作用，构建以产业联盟为载体、以农民积极参与为主体的产业发展平台，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，依托股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，有效活化各类要素资源，实现“产业连体”、“股权连心”，形成推进产业发展的强大聚合力，提高农民组织化程度、发挥规模产业优势，壮大集体经济，促进农民增收。

（三）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进原则。始终坚持把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以“三变”改革统揽全镇农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村“三变”改革的工作水平。

2.坚持政府主导，市场运作原则。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。

3.坚持规范操作，遵循法规原则。严格“三变”改革操作程序，做到合法、合规、合理。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。

4.坚持协商合作，尊重意愿原则。坚持因地制宜，因村施策，一村一品；坚持乡村为主体，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。

5.坚持风险防控，稳妥推进原则。坚持稳妥推进改革工作，坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。

（四）目标任务

全面推开“三变”改革工作，按照“有变就变，做活存量；能变则变，做足增量；灵活多变，做大总量；变就变好，做优质量”的思路，主要推广以“党支部+合作社”的党社联建模式为主，“党支部+民间合作社组织”为辅，形成利益共同体，互促互进，真正把党支部建在产业上、能人聚在党旗下，实现农村“三资”保值增值、产业发展加速、村集体经济发展壮大、脱贫攻坚加快推进的互促共赢改革发展。2018年8月底前，率先在全寨村、魏湾村、李沟村、吉山村、聚富种植农民合作社、成城种植农民合作社、金核种植农民合作社、丰元种植农民合作社4村和农业经营主体中，完成“三变”改革试点工作，实现“基地建设有规模、主导产业有方向、经营资金有支撑、增收目标有保障”的目标。通过不懈努力，力争到2019年底，全镇农村“三变”改革取得明显成效，全镇5个行政村实现增加村集体经济收入，村集体收入达到5万元以上，到2020年底全镇11个行政村村集体经济收入达到10万元以上，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环，保证村党组织有能力、有实力为群众服务。达到“沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业强起来、农民腰包鼓起来、‘两委’威信树起来”的目标。

二、重点任务

（一）资源变资产。将村集体土地、林地、闲置的房屋、设备等资源的使用权，再清查核实、确权登记、评估认定的基础上，通过多种方式入股农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利。

1.变集体资源为入股资产。坚持“尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规”的原则，以11个行政村为主体，对境内村集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源，进行清查核实，确立权属，评估作价，经集体经济组织成员同意，将农村集体资源的使用权折价入股到经营主体，使集体经济组织拥有新型农业经营主体股权，按股比获得分红收益。

2.盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体资产，包括集体新建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益。

3、挖掘文化遗迹、自然风光资源入股经营主体。依托全镇石马峡秦人石刻遗址等景点，大力发展以休闲娱乐、健康养生、农事体验、农特产品开发为主要内容的乡村旅游产业。对景点内公共设施、景点风光、自然资源等进行评估作价，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集体+农户”的发展模式，带动农民增收。

（二）资金变股金。将各级各部门投入到农村，发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外），按照各自使用管理规定和贫困村统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求，量化到村集体或农户，通过合同或者协议入股方式，集中投入到经营主体，按股比获得收益，让“输血”向“造血”转变，让简单资金支持向资产支持转变。

1.财政支农项目资金转变为村集体股金。将各级各部门投入到村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，在符合资金使用管理规定和贫困村统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等法律法规及国家政策要求前提下，量化为村集体股金，投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的经营主体，并按股比获得收益。或将分散扶持农村生产发展的财政资金按使用管理规定和国家政策要求进行整合，投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成的固定资产项目，以及投入经营主体形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。探索将没有发挥作用、停留在账面的互助资金、贫困村互助资金在符合政策要求前提下，量化为村集体股金，投入到经营主体，按股分红获得收益。

2.财政到户资金转变为贫困户股金。将精准扶贫到户财政补助资金，在尊重建档立卡贫困户意愿基础上，按照国家资产收益扶贫政策规定，投入到效益较好的经营主体，合理确定贫困农户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，获得保息分红和收益分红，增加贫困农户收益。

（三）农民变股东。鼓励和引导农民自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股合作社，成为“股份农民”，享有股份权利，获得股份收益。

1.发展多种形式的土地（林地）股份合作。鼓励和推动农民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股合作社，采取“合作社+基地+农户”、“农发公司+集体+农户”、“合作社+龙头企业+基地+农户”、“个体合作社+家庭农场”等多种组织形式，开展股份合作，让农民就地就近就业务工，增加工资性收入，且持股享受股份分红增加收益。

2.开展农户住房使用权股份合作。结合美丽乡村建设、经营及维护，在生态条件较好，人文资源丰富，设施农业发展较好等旅游开发潜力较大的村，大力发展以休闲娱乐、健康养生、农事体验为主要内容的乡村旅游产业，采取“旅游公司+农户”“合作社+集体+农户”以及组建股份合作社等形式，鼓励引导农民以住房使用权入股，建立农家客栈、农家乐等旅游设施，不断盘活闲置房屋房产，拓宽农民增收渠道。

3.推进农村集体资产股份合作制改革试点。抢抓推进农村集体资产股份合作制改革试点的机遇，组织实施全寨、魏湾、李沟、吉山的4村农村集体股份权能改革试点工作，按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能。在全镇全面推开，在此基础上，加强集体资产运营，发展多种形式的股份合作，力争到今年年底全部完成改革任务。

三、工作步骤

坚持先行试点和全面实施相结合，从2018年8月开始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步骤，全面推开，分布实施，扎实做好全镇“三变”改革工作。

第一阶段：前期筹备（2018年8月至2018年12月）

（一）全面开展清产核资。以坚持实事求是、依法依规的原则，以11个行政村为主体，对境内村集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源资产和集体建设用地和基础设施等经营性资产以及存量资金逐一进行核查清理，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册备案，进一步摸清村集体“三资”存量、结构、分布和使用情况，界定资产、明晰产权关系，妥善处理账实不符、坏账核销等问题，全面建立村集体“三资”管理台账，并实行动态管理，因土地被征用等村集体获得的土地补偿款和集体资产置换增值收益，应及时足额追加到集体资产总收益中，保障集体经济组织成员的集体收益分配权，建立可进可退的动态管理机制。探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源资产入股，按股比获得分红收益。

（二）完成机构建设。一是8月底前，全寨、魏湾、李沟、吉山4个试点村完成合作社正常运转，必须达到“六有”标准（即有营业执照、有章程、有工作制度、有职责分工、有办公场所、有会议室（培训室））和会员入社工作，具体参照《清水县农村“三变”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任务。

（三）合理编制产业规划。一是完成土地流转。各村在入户征求农户意见的基础上，按照集中连片，总体规划的要求，完成土地流转工作，并造册登记。每村流转土地不少于300亩。二是确定主导产业。按照全镇“中心带动，两翼齐飞”的总体要求，西片主要以新农村建设、生猪养殖、特色种植为主，中片以商贸流通、物流运输、特色种植、农产品加工为主，东片以旅游开发、特色种植、观光农业为主的产业总体布局，抓好各片区产业基地规划。三是整合资源。凤来仪乡村文化旅游发展服务有限责任公司和县盛农农发公司**分公司要有办公场所，组建一批销售人才队伍，挂牌运营。旅游公司负责绿色无公害蔬菜、甜玉米、手工粉条、纯粮手工醋、土蜂蜜等特色农产品的开发。在清水县轩辕大道和**镇建立“**镇无公害农特产品直销店”各1处。农发公司成立农产品销售队伍，探索“小作坊、小手工、小车间、小产品”在“三变”改革中的创新模式，逐步在**村建一处纯粮手工醋加工扶贫车间和水刘村建一处纯手工粉条加工扶贫车间。成立农机具专业合作社1个。四是抓好电子商务平台建设。紧紧抓住我县大力发展电商扶贫的有利契机，大力推行“互联网+农业”助推产业发展和精准扶贫，积极培训农业电商销售扶贫人才，推进农村电子商务发展，促进特色农产品网上销售。配合县盛农农发公司**分公司，重点抓好胡麻油、小麦粉、纯粮手工醋、手工粉条、无公害蔬菜、小杂粮、阳屲小酒等农产品电商销售工作。逐步提高特色农产品在阿里巴巴、淘宝、京东等主要电子商务平台销量，力争今年年底全镇11个电商扶贫点全部开通农产品电商销售业务。

（四）入股及折资量化工作。通过宣传、印发张贴公告，印发致农民的一封信等等形式，加大“三变”改革政策宣传力度，确保给广大群众把政策讲透彻、把好处讲清楚、把风险讲明白。各行政村要深入细致地做好辖区内农民的政策宣传和思想动员，确保“三变”改革家喻户晓、人人皆知。积极引导广大农户以土地承包经营权、自有资金等投资入股到合作社，主动参与“三变”改革。分层落实投入资本。根据项目具体情况确定资金来源。属于财政性资金支持的，按项目申报程序落实资金。属于自筹资金入股的，依法以集资方式落实资金。无自有资金的，可根据情况采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。各村按照项目实施规划，召开会议商定入股方案及股份量化工作。

第二阶段：组织实施（2019年1月至12月）

启动实施项目。根据全镇“1+1+N”的产业发展模式，各村按照产业发展布局和规划，认真抓好玉米种植、生猪养殖、旅游开发等项目的实施。

（一）制定收益分配方案。根据可变资本权属关系，制定收益分配方案，明确收益对象，采取“土地入股、租金保底、收益分红，现金入股、本息保底、按股分红，资产入股、价值保底、集体分红”等方式，村集体制定切实可行的收益分配方案，报镇政府同意并登记备案。一是村集体所有的“三资”投资入股合作社，通过村民会议或者村民代表大会，制定收益分配方案，明确入股收益的受益对象。二是财政可变资金投资入股经营主体的，按照资金变股金操作办法，制定综合分配方案，除合理确定村集体股金所占股份比例及收益分配办法外，同时要明确村集体内部对入股资金收益在村集体、贫困农户及村民三者之间的收益分配方案。三是个人资本投资入股经营主体的，其收益自主支配。

（二）加强风险防控体系建设。一是完善农业保险制度。在全县增加保费补贴品种的基础上，鼓励各村按照“一村一品”或“一村多品”参加各种农产品保险，扩大保险范围，购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。二是提取风险准备金。村集体可从入股资金年度收益中提取10%风险准备金，在分配不足或无收益时优先对贫困户进行补助。三是加强合作社资金监管。建立合作社资金运行、分配、财务、审计制度，加强资金监管。确保合作社资金阳光运行，自觉接受群众和社员的监督，实现合作社资金不流失，社员群众利益不受损。四是强化市场风险防控。深入调研市场需求和短期预测，合理安排生产经营项目，避免农产品上市的同步性和聚集性，减少因市场不稳定导致农特产品营销收入低、销售难度大的现象发生。五是增强道德风险防控建设。对各合作社法人经常性的开展社会主义核心价值观、法制意识、道德讲堂等教育活动，坚决制止机会主义、损人利己、诚信缺失、损害村集体和农民利益现象的发生。加强制度建设，完善各类规章制度和民主监督机制。

第三阶段：巩固提高（2020年1月至12月）

（一）扩大产业规模。各村在前两年发展产业的基础上，认真总结成功经验，不断扩大产业规模，加大“三变”改革项目储备力度。以村集体为单位储备一批“三变”改革发展项目，按照每个行政村不少于2个项目数量要求，各村立即着手储备项目，组建全镇“三变”改革发展项目库。

（二）产业提质增效。在产业规模不断扩大的基础上，不断提升特色产业组织化、精细化水平，提高农特产品质量，进一步增强市场竞争力。

（三）创建品牌。立足立足绿色无公害蔬菜、生猪养殖、马铃薯、散养鸡、小杂粮、胡麻油、手工粉条、纯粮手工醋等特色农产品，全面打造和对外宣传2至4个“绿色无公害”系列品牌。

四、工作保障

（一）全面加强组织领导。镇党委政府、各行政村要把“三变”改革纳入重要议事日程，做到领导到位、责任到位、统筹到位、措施到位、人员到位。充分发挥包片包村机制，压茬推进工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三变”改革工作领导小组。成立镇党委书记任组长、镇长、人大主席任副组长、各行业站所负责人、各村负责人及农发公司经理为成员的领导小组，负责统筹领导全镇“三变”改革工作。领导小组下设办公室，负责“三变”改革工作的组织协调、督促检查、指导培训、宣传引导、统计调度、脱贫攻坚等工作。各村也要成立相应的领导机构，全面加强“三变”改革组织领导。二是加强协调配合。各站所及村党支部按照工作要求，各司其职、协调配合，结合实际情况制定出本村推进“三变”改革的工作措施，列出“三变”改革任务清单。实行“三变”工作推进情况报告制度，各村每季度要向镇“三变”改革领导小组办公室报送工作进度。三是建立党委成员联系包抓 “三变”改革试点村制度。

（二）全面组织开展政策宣传。各村要及时组织本村村组干部学习“三变”政策和相关业务知识，掌握“三变”改革方法步骤，提高推进“三变”改革的领导能力和服务水平。重点学习农村产权改革、土地流转、适度规模发展意见，中央和省市县深化农业农村综合改革相关精神，以及县委县政府的“三变”改革相关文件等，确保全镇乡村干部熟练掌握“三变”改革相关政策。加强驻村帮扶工作队、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”等重点人员的培训，增强推进“三变”改革的核心领导力量，把乡镇党政班子成员、村干部和驻村扶贫干部培养成为推进“三变”改革的行家里手。通过新闻媒体宣传、印发“三变”改革公告、印发致农民的一封信等多种形式，让农民理解“三变”、参与“三变”、受益“三变”。

（三）科学制定村级“三变”方案。坚持统一管理和方案引导原则，各村要加快推进农村“三资”核实清理工作，在全面摸清各村“三资”底数、产业发展现状等基本情况的基础上，各包村领导指导所属村立足农村“三资”实际，按照“一村一方案”的要求，制定科学合理、切实可行、操作性强的实施方案并报镇“三变”领导小组批复后实施，保障全镇“三变”改革稳步有序推进。同时，各村根据清水县农村“三变”改革工作流程的实施步骤，负责将方案转变为可操作性强、实施前景广阔的具体项目，并负责抓好项目的实施，确保“三变”改革成效。

附件：**镇农村“三变”改革领导小组

**镇农村“三变”改革领导小组

组长：** 镇党委书记

副组长：** 镇党委副书记、镇长

**镇人大主席

成员：** 镇党委委员、副书记

** 镇党委委员、纪委书记

** 镇党委委员、副镇长

** 副镇长

** 镇纪委副书记

** 镇财政管理所所长

** 镇畜牧兽医站站长