某乡镇2023年创新攻坚破题解题汇报材料

某乡镇2023年创新攻坚破题解题汇报材料

围绕我区创新攻坚、破题解题部署安排，XX乡从实际工作、职能协调配合、乡村发展方面、人员结构管理等方面存在问题进行梳理，现就存在问题、问题根源及解题措施汇报如下：

一、权力下放后部分具体工作承接难度大


（一）存在问题



目前我乡梳理下放行政审批事项共计82项，其中可直接办理事项15项、审核转报事项19项、赋权下放事项19项、延伸受理环节或进驻办理事项29项；公共服务事项共计34项；直接下放的行政处罚事项63项；委托实施的行政处罚事项8项。现有从事行政审批工作人员8名，行政执法工作人员2名，较为专业的人员短缺，大量下放的事项短期内承接困难。


（二）问题根源


一是工作人员不足。绝大多数日常审批与执法事项需要与民政、人社、住建、军退、卫健、农村、市场、执法、审批、医保、自规、环保、残联等多个职能部门对接办理，现有的人员疲于应付，真正细致开展工作困难较多。二是缺乏专业性。虽然多数项目的审批、执法等已经下放到乡一级，但由于缺乏专业培训指导，很多工作不能规范开展。


（三）解题措施


针对存在的问题，特别是涉及较为专业的事项如环保类界定是否污染超标，自然资源类土地性质界定等，建议考虑以实际工作结合专业培训的方法达到短时间提高能力水平的目的，建议区有关行政部门协调业务方面专业人员与乡镇共同开展执法工作，对具体行政审批操作流程、执法人员执法过程、文书案卷制作等方面进行培训指导，从而提高乡级工作人员的技能和实际工作能力。


二、闲置资源利用率不高


（一）存在问题


多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，大多依靠出租集体土地增加村级集体经济收入，但集体土地面积有限，现有的大量荒山荒坡利用不起来。



（二）问题根源


村庄经济基础较差，产业结构单一，许多土地资源并没有得到充分利用。



（三）解题措施


需区级层面统一规划统筹推进。一是在开发利用村集体资源中促进增收。例如对在乡村辖区的尾矿利用，东恒集团沙场开工后，能否从各村取沙后按一定比例付给村集体适当费用，既可增加村集体收入，又能以收益激发村民主动性，利于资源的管控利用。二是招商引资，盘活荒山荒地，引入项目单位对闲置的近3万亩荒山荒坡进行开发利用，做光伏等新能源项目，增加村级集体收入。


三、城郊村通公交车问题


（一）存在问题



近年来，XX乡依托资源优势，大力发展现代农业、健康养老和文化旅游休闲产业。虽紧邻市区，但交通运输服务功能不健全，乡村交通与农业、旅游、康养产业发展密不可分，重点需要解决“通”而不“畅”问题，元子河精品农业园区已投入运营，青边口长城也有许多游客自发游览，常峪口生态科技农业种植园也进入项目二期建设阶段，康养基地已有合作意向，都需要便利的交通吸引社会资源前来旅游、采摘、康养，交通的不便利势必会减少游客的注入。


（二）问题根源



原先的道路设施不完善，且我乡早期没有较稳定的项目，不足以吸引外来人员到乡旅游，加上乡业态较少，来往人流量不大。


（三）解题措施


目前“张小线”已拓宽改造投入使用，可以满足乡村公交基本会车条件，适应城乡客运一体化的需求。我乡目前定位的农牧、文旅、康养三大产业方向均有了发展雏形，特色农业以元子河精品农业示范园项目、常峪口农业种植项目、蔬菜联盟项目、青贮饲草种植项目和粮食储备基地项目为发展线；文旅以德胜-果子沟村乡村振兴示范村项目、元子河精品农业示范园项目、葛峪堡雄武军城文化村项目、XX区长城博物馆项目和青边口长城公园项目打造休闲及红色旅游主线；康养以鸿富老年公寓、望山养老服务中心为基础，谋划元子河康养基地项目和健康驿站，打造望山健康养生园。因此推进“村村通公交”运输服务具有必要性，既有利于村民“走出去”，又方便市民“进村来”。希望我区能够提出关于城郊村通公交的具体实施意见，城乡客运一体化将打通农村到城市的命脉，为乡村振兴常态化机制打下基础。


四、干部队伍结构不合理


（一）存在问题


全乡在编人员56人，其中行政编制33人，事业编制23人。一是人员结构老化。除去班子成员外，一般干部平均年龄已超过45岁，30岁以下的年轻干部偏少，干部年龄结构偏老龄化，面临工作年龄断层，且由于人员年龄结构偏大、学历层次偏低，接受新工作能力偏弱。二是年轻干部难留住。很多新招录的公务员到乡不久，刚刚积累一些工作经验，就被抽调、借用或考录。目前在外借调人员7名（其中科级领导2名），平均年龄29岁，均为全日制大学学历，这7人均为我乡工作的中坚力量。




（二）问题根源


一是人员老化严重；二是接受培训教育的机会较少；三是能够留下的优秀干部不多。


（三）解题措施



一是进一步加大对基层干部的培训，充分利用各种教育培训方式，多方面、多层次、多渠道加强对基层干部的教育培训工作。二是加强干部交流使用，加大干部交流力度，将有理想、有担当、有能力、有活力的年轻干部交流到乡镇工作，增强乡镇干部队伍活力。三是严格借调程序，减少各单位从基层借调工作人员。


五、乡村债务有待化解




（一）存在问题


近年来，乡村两级债务严重影响了乡镇经济发展，目前乡村两级债务总额累计约3954万元，其中乡本级债务约2986万元，村级债务约968万元。主要在修路、通水通电、饮水工程、改厕、造林绿化、美丽乡村建设、违规沙厂拆除、洁净煤、防汛、创城、人居环境整治等公益事业建设上，形成沉重的债务负担。


（二）问题根源


为了按要求高标准完成公益事业建设任务，投入大量资金，致使乡村公益事业没有相匹配的资金而形成债务。


（三）解题措施



一是盘活农村集体资产，对长期闲置的集体资产采取产权转让、承包、租赁等方式盘活存量资产。二是对乡村因乡村振兴、基础设施建设、环境卫生等公益事业投入及改善生产条件形成的债务，申请国家资金支持。



六、村干部管理有待




（一）存在问题





一是村“两委”班子整体素质较低。村里个别有文化、懂经营、会管理的年轻党员不愿担任村干部，少数村的村干部搭配不优。二是工资待遇较低。村级作为最基层的组织，工作量相对较大，村干部中除村书记工资稍高外，一般村干部的工资为每月738元，远远低于我区农民的平均收入水平。一些村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，很多工作不能按要求高标准完成。目前XX村已出现村干部申请辞职现象。四是村干部因没有晋升渠道，村干部较难培养选拔，其进退留转存在问题。



（二）问题根源





一是村干部把主要精力放在抓村集体经济上，其他工作重视程度不够。二是村级工作任务重、难度大、报酬低，没有上升空间，有的村干部有“跳槽”想法。



（三）解题措施



村干部虽然职位低，但他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是政策最终的贯彻者和执行者，需进一步加强管理。一是加大对村干部的教育培训力度。建立健全村干部定期培训制度，紧紧围绕农村工作中出现的新情况、新问题和新方法定期培训，提升村干部理论素质水平。二是适当提高村干部工资待遇。建立健全更严格的村干部绩效考核管理体系，提高绩效工资比例，激发村干部的工作积极性。三是拓宽村干部晋升渠道。建立正向激励机制，让优秀村干部在政治上有奔头，吸引更多优秀人才投身农村工作。




2023年1月19日






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