某县四抓模式推进乡镇综合行政执法改革工作

XXX县“四抓模式”推进乡镇综合

行政执法改革工作

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，XXX县敢于尝试，勇于破题，积极探索，以“四抓”为着力点，优化执法力量配置，推动执法重心下移，实现了“一支队伍管执法”，建立了职责清晰、职权一致、高效有序的体制机制，纵深推进乡镇综合行政执法工作取得实效。


一、抓阵地，筑强乡镇行政执法根基。一是全面设置乡镇综合行政执法办公室。落实执法主体责任，破解乡镇执法不规范、不专业的难题。根据《XXX县乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，在10个乡镇统一设置了综合行政执法办公室，负责本乡镇的综合行政执法工作。同时在各乡镇综合行政执法办公室加挂“XXX县XXX乡（镇）综合行政执法队”牌子，成立乡镇综合行政执法队。二是配套配备相应办公设施。整合水利、林业、村镇建设、农业、安全等各领域的执法事项，在各乡镇设置多个功能室，如调解室、谈话室、装备室、档案室，满足执法工作需求。制定乡镇“执法装备保障清单”，标准配置执法车辆、执法记录仪、便携式电脑、打印机等执法办公设备，并统一服装、办公场所设施等。三是强化财政经费保障。进一步落实财政保障机制，对乡镇执法形成有力的财力支撑。将乡镇执法经费进行例如县财政预算，保障执法车辆、基础设备支出。费用包括执法设备、执法队员人身包厢、车辆使用等14项，每个乡镇约十万元。严格加强经费的使用、监管，真正实现专款专用。


二、抓队伍，提升乡镇行政执法能力。一是建强执法队伍。选优配强乡镇综合行政执法队伍，将乡镇农业、交通、文化、乡村规划、能源环保、政法综治、卫生健康、应急管理等8个领域的执法力量进行整合，同时将实行派驻体制的市场监管、自然资源等领域纳入乡镇综合行政执法协调联动机制执法模块，组建由乡（镇）长任队长，乡镇分管副职任副队长，乡镇从事执法工作的公务员、事业人员和相关派驻站所人员为队员的执法队伍。目前，全县乡镇执法人员共计207名。二是开展专题培训。组织乡镇执法人员参加各类培训活动5次，有效提升了乡镇执法人员的综合素质能力。8月底，组织开展了2022年度行政执法人员公共法律知识考试，涉及乡镇综合行政执法人员113名，通过率99%。同时为10各乡镇配备法律顾问10名，并签订了《聘请法律顾问协议书》，提供了强有力的法治保障。三是编制执法清单。厘清了县乡执法边界和责任关系，在去年乡镇行政执法事项清单（7大类33项）的基础上，取消2项新增16项，形成新的执法事项清单，其中包含7大类47项执法事项，有效确保了乡镇街道行政执法事项的规范有序运行。


三、抓机制，健全乡镇行政执法体系。一是建立县乡执法联动机制。印发《关于建立乡镇综合行政执法县乡指挥调度平台的通知》《关于建立“县队乡用、部门包联”联合执法机制的通知》和《XXX县“网格管理+行政执法”联动运行机制》，构建起“县乡指挥平台+县乡综合行政执法队伍+网格员队伍”体系，实现了“一个机构总协调，一个平台总调度，一支队伍管执法，一个网格全覆盖”的联动机制。二是实行“多规合一”制度。制定出台了《XXX县乡（镇）行政执法公示办法》、《XXX县乡（镇）行政执法全过程记录办法》、《XXX县乡（镇）重大行政执法决定法制审核办法》、《乡镇综合行政执法联席会议制度》、《乡镇综合行政执法协调联动机制》，建立健全工作报告、责任追究、投诉举报、处罚备案等25项行政执法日常管理制度，保证乡镇综合执法、联合执法有章可循、有法可依。全县各乡镇按照案件登记、受理、立案、调查取证、审查、决定、送达、执行、结案“九步闭环”程序开展执法，截止目前已执法检查325次。三是落实“属地管理”责任制。进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核工作，10个乡镇分别以乡政府文件印发《乡（镇）重大行政执法决定法制审核目录清单》《乡（镇）重大执法决定法制审核流程图》《乡（镇）重大执法决定法制审核工作领导小组》，加强了行政执法监督，规范了执法行为。


四、抓组织，构筑乡镇行政执法堡垒。一是抓好党建引领强。在派驻站所组织关系下放乡镇的基础上，将党支部建在乡镇执法队，成立了乡镇综合行政执法党支部，乡（镇）长担任支部书记，负责日常工作的副队长担任副书记，进一步加强党对乡镇执法工作的组织领导，坚持重大财务支出、执法队人事调整、重大决策、重大行动由党支部批准执行，进一步提升党组织的话语权，将党的领导贯穿于综合执法的全过程、各方面，保证执法工作的统一性，为乡镇综合行政执法工作提供有力的政治保证和组织保障。二是整合网格队伍。健全网格管理和行政执法联动机制。在全科网格288个，细微网格3447个的基础上，整合乡镇资源，配备312名专（兼）职网格员，以发现收集、及时上报、迅速反应、快速处置四步机制，充分发挥网格员队伍摸排触角、信息帮手职能和乡镇行政执法队伍综合执法、协同处置职能，积极打造网格化综合执法指挥协调平台。截止目前已协调处理各类问题512件，检查整改各类违规行为57起。实现社会治理效能和综合执法效能实现“双提升”。三是健全考评机制。运行监督考核体系，实行组织关系下放、人员双重管理、加强日常监管和年终考核考评四项制度，强化对乡镇行政执法工作的有效监管。县委组织部将派驻站所人员的组织关系下放乡镇，派驻人员的年度考核、干部任免实现征求乡镇意见。派驻人员不服从乡镇调配造成严重后果的，严肃追究派出机构及所在职能部门负责人责任。乡镇执法工作纳入依法行政考评体系，执法情况纳入对乡镇和部门的年终考核。同时，还明确了考核指标，从两大类六个方面，对乡镇执法工作落实情况进行月度综合考评、成效鉴定。


目前，乡镇就私挖滥采、环境整治、森林防火、防汛安全等重点整治工作已开展执法，其他县直部门各司其职，与乡镇通力合作，联合执法有序推进。






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