经信局推动校院企与产业功能区及园区深度融合建设发展共同体工作汇报

经信局推动校院企与产业功能区及园区深度融合建设发展共同体工作汇报

XX市校院企地深度融合建设发展共同体督导组：

XX突出以“企业发展需求、产业发展需求、园区发展需求”为导向，充分整合园区优势资源，以省级工程技术中心，产学研联合实验室，院士专家工作站，博士后工作站为创新载体，助推校院企与产业功能区及园区（以下简称校院企地）深度融合，建设发展共同体，在组织架构、运营管理、决策支持、利益分享、活动载体、成果转化、招商引资等方面深度融合和建立交流合作平台，加快推动特医食品、主题娱乐、文化创意、生态体验、户外运动装备等主导产业在产业功能区及园区的聚集，形成XX市以旅游产业为主导，全链式发展、多产业聚合、全方位拓展的发展态势。现将有关工作情况汇报如下：

一、工作推进情况

（一）加强组织领导，建立重大决策的专家组论证分析和智力支持机制  

XX市领导高度重视校院企地深度融合建设发展共同体工作，为保证工作有效推动，成立了由市委分管领导为组长、市政府分管领导为副组长、牵头市级部门主要负责人为办公室主任，相关职能部门和3大园区相关负责人为成员的校院企地深度融合工作推进领导小组，统筹协调推进校院企地深度融合，建设发展共同体相关工作。同时为充分发挥专家在党委政府决策中的思想库和智囊团作用，XX市建立了专家参与决策的联席会议制度。由西南交通大学、四川师范大学、四川农业大学等高校知名专家学者9人担任顾问组成旅游发展专家智库，以咨询座谈、课题调研、项目聘用、建言献策等形式开展合作。为确保工作措施接地气，市领导多次组织相关部门、3大园区、驻市高校负责人和本地企业代表召开座谈会和专题会进行研究，在广泛征求意见基础上拟定了《XX市校院企地深度整合建设发展共同体工作实施意见》，明确了相关市级部门和产业功能区及园区的工作任务和完成时限，并纳入市委市政府目标考核，与奖惩挂钩。

（二）深化人才引育机制，破除人才交流障碍

出台《关于深化人才发展体制机制改革助推国际生态旅游名城建设实施意见》《XX市实施人才兴旅发展战略行动计划（试行）》，就本市与校院企优秀人才或下属研究团队开展科研攻关、项目合作、载体建设等事项提出了改革方向、思路和具体举措。目前，XX市成功与瑞士筑金学院、马来西亚精英大学、香港金融管理学院等院校建立人才发展合作关系；与英国莱特肯尼理工学院、日本东京大学、浙江大学旅游学院等国内外知名院校，在人才引育、规划设计、项目攻关等方面开展深度合作；与厦门大学、西南大学、中国医科大学等高校46名人才达成引进意向；精准引进现代管理、市场营销等领域一流旅游人才20名；已从驻市高校、金融机构选派18名优秀人才到市级部门、园区和重点乡镇挂任市管副职，参与园区产业规划、招商引资、人才培育、成果转化、资本运作、对外合作等方面的重大事项决策。

（三）以双向需求为导向，以项目合作为抓手，加强校院企与产业功能区直接对接，推动校院企合作出实效     
            
XX市于2017年12月启动了园区需求调查摸底、配对协调和洽谈签约工作，通过摸清园区需求，推动市级相关部门分工协助，明确园区工作主体责任等措施，加快推动园区与目标校院企的项目对接。目前，已对接了四川农业大学、四川工商职业技术学院、XX中医药大学等10余所国内高校院所，瑞士洛桑管理学院等2所国外高校，中国华电集团等4家企业。XX市人民政府已经与XX东软学院、四川外国语大学XX学院、瑞士洛桑管理学院签订了战略性合作协议，分别就加强学院对XX市高端绿色科技产业发展的智力和人才支持，联合创办熊猫外语频道、设立国际护理系培育康养服务人才和积极引进旅游投资企业，加强国际教育培训交流等方面开展深度合作。市政府与电子商务交易技术国家工程实验室、四川工商职业技术学院、XX中清研信息技术研究院有限公司签订了项目合作协议共同合作建设XX电子商务学院、清华大学电子商务交易技术XX研究院。

四川XX经开区率先垂范，与工商技术学院签订校院企合作协议，聘请工商职业技术学院专家库内20名专家为科技特派员，参与园区工作联席会，对园区企业准入、产业规划、政策制定、项目评审等工作给予智力支持，经开区按4.5万元／年支付专家服务费，约定之外项目服务费按800元/次支付。滨江新区文化娱乐集聚区已与四川农业大学签订战略合作协议，双方将就产业圈优化提升、人才培育、“旅游+”模式探索及组织方式优化等方面开展深度合作。大青城休闲旅游产业园区分别与XX东软学院、四川农业大学旅游学院、四川外国语学院、西南交通大学国际老龄科学研究院达成合作意向，拟在2018年3月签订合作协议，将向园区提供新经济产业发展智力和技术支持，向园区输送优秀的旅游人才，园区也将为高校旅游人才提供实习和就业平台。

（四）建立评价激励机制，完善合作评估监测方式

制定出台《XX市科技项目管理暂行办法》，明确了校院企地合作项目申报条件、立项流程、项目预算、经费管理、项目监理及项目验收等内容。进一步规范对XX市本级科技项目预算使用的监管。同时，强化本级科技资金对产业的引导、杠杆作用，大力向科技创新、R&D投入大的校院企地项目倾斜。建立定期开展项目监测和指导的工作机制，加快推动项目成果转化落地园区。

二、存在的问题和建议

（一）存在问题

1．XX区位环境对高层次人才吸引力不强。XX市人才引进政策中关于主城区和区县对人才学历和年龄等方面要求差距较小，对在XX工作的高层次人才职称评定方面无优惠政策。XX区位环境不能有效满足高层次人才多元化生产生活需求，在本土建设的人才公寓不具备区位优势。

2．XX市财力难以有效支撑校院企与产业功能区的更高层次的合作发展需求。市经开区结合特医食品产业生态圈打造工作，计划建立全国首个特医食品营养学院。有3所国内外高校均表示愿意与XX市合作共建行业领先，具有全球性影响力的特医食品营养学院。但要打造特医食品产业生态圈所需的产业配套设施，仅营养学院建设投入预计将不低于6亿元，需要XX财政匹配大量资金，但XX财力明显不足，因此至今未能形成项目承接力，项目推进较为困难。


（二）工作建议

1.建议XX市人才引进政策向基层倾斜，在人才选拔、青年人才落户、职称评定、扶持资助力度等方面差异化制定标准，帮助XX市提升高层次人才引育优势。

2.在“西控”背景下，XX受生态环境制约，区域产业发展和财力增长不匹配，尤其是在营改增后，三产支撑财力增长能力减弱，旅游商贸等服务业投入和产出不成比例，地方财政缺乏有效支撑，建议XX市制定生态环境保护补偿机制，以财政转移支付方式加大对XX生态环境保护工作支持。

3.XX市文旅集团的产业基金组建与旅游相关，建议XX市从西控的产业布局出发，促进大XX整体区域均衡发展，旅游产业基金重点向XX倾斜。


4.XX市重大项目对旅游业的支撑不足，建议XX市在招引康体养生、生物医药等重大旅游项目时尽量向XX倾斜。


5.XX工业的主导产业转型调整为发展绿色食品产业，税收贡献率低，税收产出和制造业相比较弱，会面临“整的闹热，吃的造孽”局面，建议XX市研究能补充XX
绿色食品产业税收留存比例相关政策。


三、下一步工作计划


（一）多渠道筹集产业发展所需资金。加大招商引资力度，充分调动社会投资积极性，积极引入社会资金进行区域整体开发，解决校院企地项目合作资金不足问题。研究出台XX市生物医药等政府引导产业基金政策，加强与金融机构合作吸引大量社会资金精准投放园区项目。


（二）以需求为导向加快产学研创新载体建设。建立企业与院校之间的“供需”台账，协调校院企针对企业用工和技术创新、研发设计等需求，为企业提供员工引进和培养、新技术研发，创新成果转化，国际交流合作等服务。市政府相关部门要制定并落实大学生创业扶持政策，园区要依托企业资源和创新创业孵化园为校院建立实训基地、增加实习岗位，为满足校院毕业生安置和大学生创新创业等需求提供便利。园区还要以主导产业需求引导校院企调整学科方向，加强科研力量，加快产学研创新和成果转化载体建设。


（三）加快研究制定利益绑定支持政策。深入探索收益绑定模式。采用市场化运作模式，即通过投资，技术入股等方式共同组建公司按股份绑定收益。针对采取智力和管理支持的运作模式，要探索制定收益分成政策绑定利益，即直接产生红利部分与园区收益挂钩，不能直接产生红利部分，建立奖励资金池，经第三机构评审考核后奖励团队或个人。


（四）大力深化人才引育工作。大力实施“人才引智”计划。计划建成人才公寓298套，其中园区配套房150套，为招引高层次和园区紧缺人才提供生活、教育、创业、景区旅游等优惠政策。实施“高校青年人才实习计划”，计划从驻大XX范围高校选拔百余名优秀毕业生到园区实习3—4个月，为园区发现和储一批青年人才。


（五）大力开展旅游信息服务项目对接。加快与四川农业大学旅游学院合作，实施四川乡村旅游大数据中心项目建设；与中国旅游研究院、浙大旅游学院等知名高校院所合作，建立旅游发展观测站。


（六）强化工作目标督察考核。继续强化对校园企地融合工作的指导督查，收集整理典型案例，及时报送信息，加强与XX市相关部门和兄弟区县的经验交流，推广先进经验，大力推动园区与目标校院企加强项目对接，签订合作协议，加快成果转化。
                    




XX市经济科技和信息化局
                          2018年2月11日






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