“第一书记”成为精准脱贫的“领头羊”

“第一书记”成为精准脱贫的“领头羊”

镇坪县聚焦脱贫攻坚一线“精心施策、精准发力”全力打造靠得住用得上干得好的第一书记队伍,凝聚起脱贫攻坚的强大工作合力，为2018年实现整县脱贫“摘帽”提供了坚强组织保障。

选“能人”用“硬人”

第一书记进村，干得好不好，直接影响党和政府在群众心目中的形象。镇坪县坚持第一书记“选能人、用硬人”的办法，把思想政治素质过硬、能力过硬，热爱农村工作、热心服务群众的优秀后备干部、优秀党员作为选派的硬杠子，优先选派有农村工作经验或涉农专业技术特长的优秀党员干部。

将第一书记选派工作作为一项政治任务，凡是部门能选派而不选派的，或是单位没有选派优秀干部的，县委组织部以提醒约谈、整改函询的方式要求选派能人、硬人。

为做好选派工作，该县对全县后备干部是否党员进行了摸底，对选派的驻村第一书记 “是否派得来、是否待得住、是否在状态、是否守纪律”进行全面综合研判。根据摸底、研判结果对部分选派第一书记进行调整，没有选派第一书记的村新选派，实现了全县7个镇，58个村，4个社区党组织全覆盖。

重“培育”促“转变”

“第一书记”长期在机关工作，缺乏农村工作经验，加强关心指导和培训，帮助他们尽快熟悉情况、融入工作是首要任务。镇坪县编印驻村工作手册，脱贫攻坚政策、基层党建知识口袋书，成为“第一书记”们随身携带的“实用宝典”。

为了提升驻村第一书记的工作能力和水平，还采取专题讲座、专家辅导、参观考察等多种形式，对驻村第一书记进行培训和指导。2017年以来，全县共集中开展驻村第一书记脱贫攻坚专题培训5次、座谈会3次，有效解决了驻村第一书记农村工作经验不足、发展思路不清、作用发挥不均衡的问题。

分期分批组织全县43个贫困村“第一书记”前往杨凌高新技术产业示范区,参观学习、现场感受第二十三届农业高科技成果展。

建立“第一书记微信群”、QQ群等即时交流平台，把大家最常用的聊天软件变成互通有无的平台。邀请县委书记、县长、组织部长、宣传部长、扶贫局长及各镇党委书记加入微信群，分享传达省市县驻村帮扶工作部署安排，明确目标任务，指导第一书记开展工作；第一书记也可在微信交流群内随时上传工作动态，交流心得体会，展示影像图片，也可提出意见建议，促进驻村帮扶工作扎实有效开展。

既“严管”又“厚爱”

好书记是选出来的，也是管出来的。镇坪县从建立健全日常管理机制和考核奖惩机制入手，创新推行村党组织第一书记“5+X”动态管理机制（“5”即对村党组织“第一书记”实行岗位目标管理、日常跟踪管理、实绩档案管理、民主监督管理、动态调整管理，“X”即县委组织部、镇党委和选派部门对村党组织“第一书记”通过工作交流、暗访抽查、走访座谈等多种形式进行管理，掌握其群众公认度、工作满意度）。

建立完善考勤考评、民情日志、交流汇报、实绩档案“四项制度”，明确第一书记到村安营扎寨，与原单位业务脱钩，党员组织关系转至任职的村党组织，实行到岗履职镇村“双签到”、坐值班、例会等制度，严格按照每月在村工作不得少于20天，离岗必须履行书面请假手续。

“有责任目标，也有关心支持，对第一书记既要‘严管’，又要‘厚爱’。”镇坪县基层党建工作负责人介绍说。为了让驻村第一书记真正能够“扎下根”、“安下心”，在严格管理的同时，更注重对他们的关心和支持。第一书记在任职期间，原单位职级、工资和福利待遇不变，到村工作期间，由派出单位每人每天发放生活补助 50元，每月报销4次往返路费，每年安排体检 1次，办理任职期间人身意外伤害保险，在镇范围内连续工作6个月以上，按标准享受乡镇工作补贴。

加大关爱保障力度。印发了《镇坪县第一书记工作经费管理办法》,县财政为第一书记每人每年拨付1万元工作经费，专项用于所派驻村基层组织建设、脱贫攻坚和为民办事服务等工作，使第一书记说话有底气，工作有力度；在生活保障上，县政府主要领导亲自过问，县财政按照每人1万元标准，统一购置所需工作、生活物品10大件（电视机、洗衣机、热水器、衣柜、床被、煤气灶具、电饭煲、烧水壶、保温壶、办公桌椅）。

严“考评”促“作为”

“第一书记”到村后，不能“干与不干一个样、干得好与干得一般一个样”，必须健全考核机制，树立“有为才有位”的导向。

对“第一书记”的年度考核划定单独指标，按照总人数20%以内评定优秀等次，明确不占选派单位的评优指标。考核分为日常考核、半年考核、年度考核和期满考核。年度考核和期满考核区分公务员和事业单位两种类型，确定为优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）和不称职（不合格）；镇党委负责做好第一书记日常考核和半年考核，建立实绩考核档案，量化确定考核分值。日常考核和半年考核分值作为年度考核的重要依据，并通报给选派单位。年度考核和期满考核由县委组织部、县脱贫办联合进行，所在镇党委配合。第一书记到村工作满半年以上的，考核等次直接作为本人年度考核结果；不足半年的，考核等次作为派出单位对本人年度考核的重要参考；脱贫村“三率一度”没有达到98% 的，驻村第一书记当年不得评为优秀、不得确定为后备干部。凡是省市抽查暗访予以通报且在市对县考核中扣分的，年度考核不得评为称职以上等次，并视其情况予以相应处理。年度考核优秀的，在同等条件下优先提拔使用或评聘专业技术职务。年度考核不称职的，由选派单位召回并重新选派。通过考核，2017年评选省级优秀第一书记1人，市级优秀第一书记3人，县级优秀第一书记10人。

以考核“指挥棒”树立鼓励“第一书记”在农村有所作为的明确导向。成立季度考核组，根据村党组织“第一书记”民情日记和上报的工作台账深入村组农户，采取院坝会、小组会等形式对“第一书记”在岗情况、目标任务完成情况开展专项督查和实绩评估；年底组织“第一书记”到村任职工作述职评议会，面向任职村的联村领导、包村干部、村“两委”委员、党代表、村民代表开展综合测评、民主评议和个别谈话，全面了解“第一书记”到村履职情况，确保第一书记工作有记录、评价有依据、成长有轨迹。

建立激励约束机制是促进“第一书记”下得去、待得住的首要保障，由各镇党委建立第一书记工作实绩档案，全面反映任职期间工作情况。重点说明在基层党组织建设、脱贫攻坚、生产发展、社会事业发展等方面的工作实绩。县委组织部每季度召开分析研判会，对接“三项机制”，确定实绩档案。第一书记实绩将作为评先选优、干部选拔任用的重要依据。

用“真情”“赢”民心

建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务和提升治理水平是第一书记到村的五项职责任务。全县第一书记带着任务、带着责任、带着重托，认真履职尽责，会同村“两委”制定村脱贫攻坚规划和年度计划，搞好精准识别、精准退出、村户档案资料整理工作。指导实施“支部+X+贫困户”“支部+三变改革”，协调落实各项到村到户扶贫政策，发展增收致富产业，壮大集体经济。协调落实包村帮扶单位包村帮扶及党员干部结对帮扶贫困户工作。协助抓好村级基层组织规范化建设，督促指导落实“三会一课”，抓好党员教育管理。深入推进“支部+新民风建设”，进一步促进乡风文明，提升治理水平。

县政府办选派到曾家镇向阳村的第一书记李豪始终把自己当做一名向阳村民，与群众一道苦抓实干，积极争取资金17万元为19户农户修通了3米宽的连户路；为村上7户单亲家庭学生和8名贫困大学生争取助学金2.6万元；春节前帮助4户贫困户销售乌鸡200羽，增收2.2万元。69岁的贫困户陶克胜拉着他的手说：现在党的政策实在是太好了，你们这些帮扶干部是真正把我们当亲人一样在帮扶了！

县人大选派到钟宝镇XX村的第一书记王斌，充分发挥支部堡垒作用，按照“支部+企业（合作社）+农户”的发展思路，积极探索“猪沼芋”、“猪沼烟”、“猪沼菜”种养融合发展模式，走循环经济发展之路，引进了盛达农林科技有限公司和江源农业有限公司，培养壮大了XX牧业科技有限公司、镇坪县青林农业种植专业合作社和XX烤烟专业合作社，以企业为龙头，带动全村农户共发展生猪养殖5000余头，魔芋300余亩、烤烟100余亩、大棚蔬菜100余亩，实现增收200余万元。同时就地化解“千头猪场”粪污5000余立方。

西安航空学院选派到曾家镇千山村的第一书记申良，开通“最美千山”微信公众号，通过微信平台的宣传，打造“微信+党建+脱贫攻坚+新民风”的“互联网+”模式，从线上+线下将工作措施、有关政策、产业信息等详细的宣传给每位村民特别是党员和贫困户。让党员群众、让外地更多人了解关注千山村。

县编办选派到钟宝镇得胜村的第一书记刘林积极争取项目架桥修路，结束最后一个不通公路的自然村民小组，为贫困户修通了最后一公里入户路，用真心实意帮扶贫困户换来了民心，贫困户夏忠华亲笔写下感谢信表达最真挚的感激之情。

县法院选派到曙坪镇战斗村的第一书记陈方毅“注重每一刻的拼搏，将青春和智慧融入到时光中，做好攻坚拔寨的冲刺，谱写平凡的脱贫故事，向党组织交出一份满意的答卷”。在县委召开纪念建党96周年暨庆“七一”表彰大会上发言说。

省司法厅选派到曾家镇阳河村的第一书记郝茂成，坚持一手抓党建一手抓扶贫，把强班子、带队伍贯穿于驻村扶贫全过程。组织全国先进基层党组织（厅基层处党支部）与阳河村党支部进行结对共建，通过先进基层党组织书记讲党课、党员互助互帮、送法送医送温暖到村等多种形式，增强支部号召力、凝聚力和战斗力；把村级新民风建设作为支部党建和扶贫扶志的重要内容，从群众反映强烈的“人情风”抓起，通过支部委员和村组干部率先垂范，并争取资金2.3万元对致富带头人和新民风先进典型进行奖励和鼓励，以实际行动弘扬了“诚孝俭勤和”的新民风，增强了贫困群众勤劳致富的自觉性。

县政协选派到城关镇小河村的第一书记杨平多处争取6000元建设资金帮扶77岁非贫困户老人陈太银，在他们居住的地方建一个垃圾池和硬化街沿坎，老人感动万分，反复念叨“共产党的好干部呀”！

李豪、申良、刘林、陈方毅、王斌、郝茂成、杨平……他们只是镇坪县驻村第一书记的一个缩影，打开他们那一本本厚实的 “驻村工作日志”认真阅读，才能逐渐体会驻村第一书记们心系发展、胸怀民生的深情。

驻村以来，全县第一书记走访群众9000余户，收集到关于产业发展、基础设施建设意见建议5000余条，公开承诺办实事好事800余件，完成承诺事项520余件，解决群众生产生活困难500余件，调解矛盾纠纷600余件，新发展产业大户230余户，用真情和汗水奏响了农村发展和脱贫攻坚的最强音，以奉献和实干赢得群众的称赞和认可。               （孙平）

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