食品药品监管所在日常监管执法中遇到的问题及建议

xx食品药品监督管理所

在日常监管执法中遇到的问题及建议

   

    一、xx镇食品药品安全现状

（一）食品行业现状

至2015年，xx镇辖区内共有食品流通户260余家，餐饮服务单位52余家。食品从业人员320人，餐饮从业人员104人，主要分布于xx镇商业街及永丰商业街。

xx镇辖区内食品行业发展水平不高，存在数量多、规模小、经营分散等现象，从业人员素质不高，法律意识比较淡薄，部分生产经营者缺乏相关专业知识和诚信守法经营理念，对食品安全的重要性认识不足。

（二）食品安全监管执法现状

至2015年，xx食药所紧紧围绕保障全区人民群众食品药品安全这一中心任务，克服了机构改革过渡期、机构磨合运行期、食品问题多发期“三期叠加”的各种困难，依法高效履职，食品安全监管工作实现了“三个明显转变”。

1、监管体制明显转变。去年4月份通过食品药品监管体制改革，xx食药所正式成立，在食品生产、流通、消费环节的食统一接受xx区食品药品监督管理局统一管理。区政府及乡镇政府加大财政投入力度，食药监管所必要的办公设施、执法装备相继到位，各项工作有序开展。

2、食药安全形势明显转变。去年食品药品安全呈现问题存量大、投诉举报多等突出特点，各类深层次矛盾集中爆发。食药所成立后，出动执法人员300余次，对辖区内食品经营单位进行了全面日常监督检查；先后开展了食品药品打假治劣统一行动，对学校、企业、建筑工地食堂，餐饮具清洗消毒，食品生产加工小作坊等专项监督检查，开展了大桶水、农村食品市场“四打击四规范”、食品药品安全违法犯罪“百日行动”等专项整治工作。坚持以办案促规范，严厉打击食品药品违法违规行为，共查处食品类案件35起，餐饮服务类案件3起。共收到投诉举报3件，所有投诉举报均及时依法向举报人或消费者回复，相关举报奖励已全部落实。

3、监管理念明显转变。食药所突破单纯依靠监管执法促规范的思维定式，坚持监管执法和优质服务并重，监管理念发生了明显转变。结合3·15消费者权益日、3·21法制宣传日、食品安全宣传周、法制宣传月等开展主题宣传活动，累计发放宣传单300余张，宣传册80余本，接受群众咨询50余人次，取得了良好的社会反响；大力普及食品安全法律知识和科普知识，提高了群众食品安全法律意识和识假辩假能力。落实行政审批制度改革，积极做好行政许可服务工作，共核发《餐饮服务许可证》39家，核发《食品流通许可证》169家，食品市场经营主体呈现快速增长态势，市场秩序逐步规范有序。

二、食品药品监管执法中存在的主要问题

（一）监管执法环境有待进一步改善

一是食品生产经营者方面，不少食品生产经营者文化水平低，食品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足。一些食品生产经营者缺乏社会责任感和基本的商业道德，对监管工作不理解，不配合，甚至百般抵触，这给监管执法工作带来了相当大的难度。二是消费者方面，由于消费者本身文化素质限制，加之当前食品安全知识宣传不足，群众食品安全意识较为淡薄，主要表现为：对假冒伪劣食品缺乏基本的辨别力；维权意识差，购买食品或餐饮服务后不主动索要票证，发生食品安全事故后自身权益因缺乏第一手证据而难以维护等。

（二）法律法规体系还不健全

《食品安全法》本身存在一些立法漏洞，实施细则没有补充，配套的法规和部门规章较为滞后，导致监管过程中缺乏相关监管标准和依据，监管空白和盲区现象较为普遍。例如《食品安全法》第三十四条第二款规定：“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”但是对违反该条款的法律责任却并未规定，监管部门在处理此类违法行为时没有相关的法律可以对其实施处罚，只能采取责令改正等不具强制力的行政手段。

（三）监管执法队伍建设需进一步加强

一是人手少。就目前基层食药监管执法队伍而言，监管任务重与执法人员少的矛盾异常突出。一方面，食品药品经营主体数量多而分布散，一线监管和规范市场、发现挖掘案源、专项整治任务繁重；另一个方面，内部资料堆集如山、案件文书整理、专项总结资料、各类报表上报资料、处理投诉举报大量工作需要及时办理等。二是人员知识结构和年龄结构有待进一步改善，专业知识水平和实际监管能力有待进一步提高，特别是有实践经验的专业技术人才很紧缺。

（四）设施设备投入不足

一是食品药品安全执法经费不足，在开展各种食品药品专项整治的同时，还要及时处理各类食品安全举报，本来不足的经费更显捉襟见肘。二是执法装备滞后，执法人员在外执法办案基本还靠感官功能，实际上，有很多监管工作由于缺乏必要的快检设备，影响了工作进度和监管效率。

三、有关对策及建议

（一）加强宣传教育，改善执法环境

一是加强宣传力度，提高消费者食品安全意识。加大食品安全科普知识宣传，增强食品识假辩假的能力，自觉抵制假劣产品。加大食品安全法律法规宣传，引导群众理性消费，自觉维护自身合法权益。畅通投诉举报渠道，实行举报奖励制度，拓宽案源线索，引导全民参与食品安全监督工作。二是加大教育力度，提高食品生产经营者的法律意识。定期组织食品行业的生产经营者参加培训，认真系统地学习《食品安全法》等法律法规，使生产经营者知法、守法、合法经营，真正落实好食品安全第一责任人的责任。

（二）完善法律法规，提供执法依据

当前食品药品监管法律法规还有很多不够完善的地方，特别是食品生产、流通、消费环节监管职责全部划归食品药品监管部门后，《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规已不完全适合监管工作的运用。例如在实际工作中，部门权力边界地带仍然存在法律空白，像农村中普遍存在的散装面条加工行为，如果将这种散装面条定性为“食品”，那么就应对其发放《食品生产许可证》或《食品流通许可证（现场制售）》，但是法律并未作出明确的规定，如果将其列入“食用农产品”，则不需要食药监管部门发证，对“食品”、“食用农产品”法律不能明确做出区分，或者虽有明确区分但是监管、处罚无相关法律法规依据，都给食品安全监管执法工作带来很大困难。

（三）强化队伍建设，提升执法水平

食品工作的专业性较强，不仅要精通和运用好相关法律法规，还必须具备一定的综合素质。机构改革之后，基层稽查工作更加重要，重点是监管市场和打击违法行为。因此，强化队伍建设，全面提升执法水平，是当前全区食药监系统面对的首要任务。一要充实人员。借助机构改革的契机，采取多种进人方式，充实稽查执法人员，避免因人手少而造成的监管缺位现象。二要优化结构。要立足实际，着眼长远，优先引进紧缺实用的专业人才，不断优化队伍结构。三要强化培训。对基层稽查队伍开展形式多样、内容丰富的教育与培训，切实提高基层稽查人员的业务能力和综合素质。

（四）增加财政投入，保障执法装备

一是增加经费投入，专项用于监管执法的支出。二是更新监管执法装备，重点增加现场快速检测设备，调查取证工具、信息化设备等，为监管执法提供有力的技术支撑。

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