对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议

对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及建议

——以某县级市一所高中2017年度财政收支审计为例

非义务教育阶段高中学校收费多年来一直是社会关注的热点问题，近几年来，通过各级政府、各部门的共同努力，逐步遏制了教育乱收费现象，教育乱收费治理工作取得了明显成绩，但高中乱收费的情况依然存在。今年，笔者参加了某县级市非义务教育阶段一所高中2017年度财政收支审计，感触良多，通过综合分析审计情况，从审计视角针对农村非义务教育阶段高中乱收费问题表现、成因进行分析思考，谈谈个人的看法，提出解决问题的审计建议。

一、农村非义务教育阶段高中乱收费主要表现

本次审计重点关注了该高中学校2017年度是否存在乱收费情况，并对收费情况进行了延伸审计调查和分析。审计情况表明：一是乱收费名目多、金额大。学校乱收费项目除了正常的教材教辅费、住宿费、伙食费等外，还存在一些空调费、学生饮水费、军训费、补课费、打印费等多达二十几种收费，名目繁多，五花八门。该校2012年至2017年乱收费共计1486万元。二是乱收费隐蔽性强，收费项目不纳入账内核算。由于对学生收费名目自定，存在代收各类名目繁多的代收费，相关收费只收费不开票，收支业务均不纳入账内核算，形成“账外账”，并在账外发放教职工福利待遇。该校设立账外账，账外支出630万元，账外发放教职工加班、双休补课、寒暑假补课等各项补助155万元，违规列支接待费等其他费用475万元。

二、农村非义务教育阶段高中乱收费原因分析

高中学校经费保障不足，乱收费铤而走险。当前政府用于教育的财力重点保障义务教育，高中教育的大量负担交给了社会。该校经费主要靠国拨工资、转移支付、收取报名费和学校勤工俭学少量收入。现在学生数量锐减，学校收入有限，经费运转十分困难，负债较多（主要是校区进行扩建时基建工程遗留下的债务，工程款结算后，由于经费不足，学校向老师贷款。）学校正常报名收费收入每年385万元，在教职工福利方面，在编教师近一百人，仅每年支付教职工四险一金136.8万元，外加教职工月工资、奖金、寒暑假补课等各项工资福利340万元；学校其他支出方面，每年支付贷款利息21万元，办公及其他服务支出90多万元，财政拨教育经费严重不足，只能向学生收取资料费、打印费等费用用于学校部分公用经费开支。

学生家长要求补课，乱收费滋生蔓延。高中阶段教学任务较重，出于“望子成龙、望女成凤”的中国传统思想，家长们寄望于子女的成绩，自发要求并强烈要求组织补课，补课费应势而出。因为补课多是在正常的课堂教学或者是在教师的正常劳动时间以外进行的，占用的是教师的合法休息时间，利用这样的时间给学生补课，给教师一定的补偿是应该的，从道理上是可以讲得通的。由于学校不可能获得该方面的财政拨款支持，对教师的劳动补偿只能通过向其劳动或服务对象学生征收。如此一来，课余时间对于学生的补课活动就变成了教师的有偿服务活动，服务的收费标准也不是通过师生双方协商确定的，而是学校和教师单方面制定的，学校利用家长要求补课这一“挡箭牌”，违规收取高额补课费，并不入学校财务账，在账外乱发乱补。

监督检查流于形式，乱收费逃避处罚。对于收费项目，都有物价部门的收费批文和收费标准，但学校乱收费的问题始终没有得到根本解决，主要是监督检查的方法简单，缺乏治标和治本的综合措施，未从根本上解决学校乱收费的的根本源头。该校相应的职能科室政策宣传不到位，监管不严格，对学生收费名目自定，并对相关收费只收费不开票，虽有乱收费之实，结果却查无实据，隐蔽性强，收费不开票成了学校掩盖乱收费的法宝，这在无形之中增加了检查力度。有关部门也曾对该校违规乱收费行为罚没比例较小，为少量资金罚没，学校存侥幸心理，致使学校乱收费行为依然存在。

政策法纪观念淡薄，乱收费屡查屡犯。近几年来，国家相继出台了一系列治理学校乱收费的政策规定，《教育法》新修订后，将教育的均衡发展纳入了法制化的轨道。但部分地方政府和教育部门在政策、人员、资金等方面仍然向城市学校、重点高中倾斜，造成教育资源城乡之间、学校之间配比失衡。且部分高中领导在财务管理上政策观念不强，法纪意识淡薄。该校部分代收费和自立收费项目没有合理科目入账，导致财政资金体外循环，形成“小金库”。该校利用该资金用于学校违规接待、教师早晚自习补寒暑假补课补助、违规开支其他费用等，学校支出范围扩大化，仅靠财政拨入资金无法维持学校的正常运转，导致学校乱收费屡禁不止。

三、治理农村非义务教育阶段高中学校乱收费的对策建议

完善相关政策，扶持高中教育发展。积极与政府、财政、编办等相关部门进行沟通，阐明原因，解决教师编制问题，解决教师的后顾之忧，寻找经费保障，使之合理合法化，弥补资金缺口。加大对薄弱学校的帮扶，加大转移支付的力度，平衡分配教育资源，促进社会教育公平。

加强政策学习，自觉抵制违规收费。加强党纪政纪和廉洁自律教育，改变观念，充分认识乱收费问题的严重性。学校领导要严以律己，按上级文件要求搞好各自分管的工作，尽责尽职，敢于当担。严格按照国家有关大政方针、收费政策执行，自觉抵制各种乱收费行为，严格执行物价部门收费标准，对多收取部分要及时退还，不得借代收之名多收学生费用用于学校开支。

加大查处力度，严肃追究纪律责任。改变过去只对事、不对人的处罚做法，把经济处罚和对责任人的处罚结合起来，对违反国家教育收费政策规定的，要追究有关负责人和当事人的责任。对检查发现的、群众反映的乱收费问题，要依纪依规坚决予以纠正和查处，不仅要对直接责任人给予党纪政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任，并公开曝光。

规范学校管理，建立健全长效机制。严禁学校私设“小金库”，严禁学校代收教辅资料费用，按照“谁主管谁负责”的原则，把学校收费管理“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。高中学校应高度重视现代学校管理，全面提高学校行政管理、教学管理和财务管理水平。教育主管部门应切实加强服务和监督责任，采取有效措施解决高中学校办学过程中出现的新情况新问题，推动教育事业健康均衡发展。

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