街道农村集体产权制度改革建议

XX街农村集体产权制度改革建议

农村集体产权制度改革不仅仅是经济问题，还是政治和法律问题，是一项复杂的系统工程。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村集体资产管理出现了不少新情况、新问题，突出反映在：一是集体资产归属不清晰、管理不规范，导致资产资源荒废、闲置和流失；二是由于农村经济结构、社会结构深刻变化，农村各类人群要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越来越高；三是由于农村治理机制不健全，出现各种严重问题，群众不满意。这不仅影响到农村稳定，而且侵蚀了农村集体所有的制度基础。要解决这些问题，出路在改革。近几年，XX街承担农村产权制度改革试点任务，先后完成高潮村、潘庙村、新坳村等六村试点任务，取得了初步成绩。

一、几点体会

（一）群众参与是前提。农村产权制度改革要充分尊重群众的意愿和要求，广泛开展宣传动员，充分调动农民群众自觉参与农村产权制度改革的主动性和积极性，积极配合，献计献策，是确保农村产权制度改革彻底进行的前提。

（二）清产核资是基础。对农村集体“资金、资产、资源”的全面清理是改革的基础和保障，要做到“三资”清理不留死角，资产核定科学合理，公示环节群众认可。

（三）成员界定是难点。目前，全国尚无统一的农村集体经济组织成员身份认定标准，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，既要依据有关法律法规，又要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。

（四）合理配股是关键。把农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。

（五）发展经济是目标。改革的最终目的是壮大集体经济，激活农村要素，通过综合整治、开发利用、招标承包、租赁经营、参股入股等形式盘活集体资产存量，开辟集体经济收入新来源，创新经营模式，拓宽融资渠道，增加农民的财产性收入，是改革推进的目标和要求。

二、存在的问题

（一）基层干部认识不够。思想上有“五怕”：一怕难。农村集体产权改革政策性强，工作难度大；二怕烦。农村集体产权改革程序复杂，工作量大；三怕乱。农村集体经济的不少问题由于历史和政策的原因，涉及面宽量大，难以在短时间内及时解决，不愿去捅“马蜂窝”；四怕失权。农村集体产权改革要求建立完善的组织治理结构，凡涉及集体资产、切身利益的重大事项等，都必须提交成员会议讨论，一切权力运作都要在阳光下进行，基层干部会因改革后失权；五怕失利。在“党的建设、社会管理、经济发展”三大板块分置改革后，基层干部对集体经济收支的支配权被弱化，利益受损，推进改革的积极性不高。

（二）改革试点政策不明确。农村集体经济组织成员身份认定很复杂，成因多，涉及面广，各省标准不一，至今国家没有也无法立法予以统一；以集体资产量化股份入股成立新型股份合作社无统一登记办法；农村产权制度改革税收优惠政策不明确等。

（三）发展集体经济办法不多。目前农村集体经济经营管理普遍存在人才匮乏、路子少、信息不畅通等问题，因此，如何有效确保集体资产的保值增值压力大，量化确权后，组建何种形式的市场法人主体，认识不统一，集体经济组织法人主体经营管理困难多，稍有不慎，反而容易导致集体资产流失。

三、几点建议

（一）进一步加强宣传培训。充分利用会议、印发宣传资料、电视网络媒体等多种形式，向老百姓宣传改革试点工作的重要意义、目标任务、政策要求、工作内容、方法步骤等，让干部群众知晓政策、明白好处、消除顾虑，营造改革氛围，为全面有序开展产权制度改革奠定坚实基础。

（二）把农村产权制度改革、发展壮大集体经济作为村干部考核和述职的重要内容。解决改革阻力，形成改革压力，全面推进农村产权制度改革进程。

（三）出台实施细则，加强指导督查。此项改革若没有政府有力指导，没有规范性文件作依据，对任何方案村民都不会信任，村干部也承受不了各种压力；全市统一出台对农村集体经济组织成员身份认定标准提出指导性意见，区级出台具体操作意见，对同类村、同类问题要统一政策，对各村独有的个案处理事项在依法依程序的前提下实行“一村一策”。将有关政策、意见具体化、明晰化，口径一致，工作才能平稳推进；实践中，政策法规或指导意见明确的，就算村民有想法，一般也能够接受。

（四）理清新型农村集体经济组织与村委会（社区）管理关系。新型农村集体经济组织和村委会在职能、经费、人员等方面要逐步实行分离，特别是经费的分账使用和分账管理。现阶段新型农村集体经济组织仍然承担了村委会公共管理的职能和相应费用，长期以往既会拖累新型农村集体经济组织发展，又易引发农村集体经济组织成员与村委会或社区居民之间的矛盾。加快理清改制后农村基层组织政治职能、公共服务职能和经济职能的关系。村级党组织要发挥好领导核心的作用，领导和支持基层各种组织依法行使职权。村民自治组织要依法开展群众自治，搞好自治管理和公共服务。农村集体经济组织负责集体经济的运营和管理，发展壮大集体经济，提高集体经济组织成员的财产性收入。

（五）实施街级统筹，解决改制后农村集体经济发展难题。将产权制度改革与区域统筹发展有机结合起来，抓住城乡一体化发展机遇，以产业发展带动经济社会发展，通过产业结构调整，发展绿色休闲、文化创意、民宅托管、物业经济、第三产业等，为城乡一体化奠定体制基础。为农民谋得眼前和长远利益，要让农民有“红”可分，藉此提高农民参与改革的积极性和主观能动性。建立人才引进机制，吸收大学生村官，招聘职业经理人和专业人才服务新农村发展。

（六）加大对集体经济的政策、资金、项目扶持力度。落实税费减免政策，加快启动农村集体经济组织立法；建立和完善全市统一的农村产权制度改革平台，实现股权管理电子化；开展集体资产股份抵押、融资、担保试点。

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