2018年上半年政府法制工作总结暨下半年工作安排

2018年上半年政府法制工作总结暨下半年工作安排

上半年，我办在区委区政府正确领导下，在上级业务部门指导下，围绕中心、服务大局，履职尽责、狠抓落实，政府法制工作取得了新进展，现汇报如下：


一、上半年工作情况

(一）统筹推进依法行政工作，加快法治政府建设


1.全面谋划推进工作落实。年初及早谋划法治政府建设，研究确定全年政府法制工作重点，并通过实地调研、召开座谈会等形式，对全区法治政府建设情况开展调研。按规定在第一季度向市政府和区委、区人大常委会报告了2017年度法治政府建设情况。


2.以考核为抓手促进法治政府建设持续推进。年初我办按照2017年度依法行政工作考核方案对全区各部门、乡镇街进行了考核，评选出先进乡镇街3个，先进区直
单位5个，先进个人10名。通过严格考核，兑现奖惩，有力推动了我区依法行政各项工作。


（二）建言献策，为重大决策提供法律保障


1.为区委、区政府中心工作提供法律服务。上半年我办共审查区政府及区直有关单位签订的各类重大合同28件，从合同的格式、主体、主要内容、规范用语以及所参考的法律依据等各个方面予以认真审查，重点审查合同的合法性以及合同履行中可能出现的风险，为区委、区政府及有关单位提出审查意见。我办积极参与华夏幸福产城一体化项目、宁波利维动力锂电池项目等重大招商引资项目的谈判、招商协议的起草、论证、审核等工作；参与三十铺棚户区改造等一大批重点征迁工作，审核征迁过程中区政府出台的各类征迁决定和文书；协调处理了因强拆引起的多次到省、市上访征迁纠纷2起；参与我区砂石出让改革试点工作，审核论证砂石出让实施方案，为试点工作提出的法律意见得到了区委、区政府采纳，保障了此项工作的顺利实施。


2.充分发挥政府法律顾问作用。严格落实《XX区行政机关法律顾问制度实施意见》和《关于进一步做好全区行政机关法律顾问资格审查和备案登记工作的通知》，形成了以政府法制机构人员为主体，法律顾问与公职律师相互配合、相互补充的政府法律顾问服务体系。区政府法律顾问积极参与处理南山新区与宏基物流公司招商协议纠纷处理及我区征收土地、征收房屋等重大纠纷处理，为我区的重大行政决策提供了有力的法律支持。


（三）政令统一，切实保障规范性文件质量


1、做好规范性文件审查和备案工作。上半年，我办共审查区政府和部门规范性文件20多件，重点加强对文件的论证和调研工作。对于需要征求相关部门意见的或需要相关部门进行论证的，积极召开协调论证会，多方征求意见。对影响较大的文件，还要进行实地调研。此外，加强对区政府各部门规范性文件审查的监督和指导。健全完善行政规范性文件备案审查机制，制定《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》，明确各行政机关的备案责任。区政府发布的规范性文件全部报送市政府备案，备案率达100%。对市政府等上级机关规范性文件征求意见稿提出反馈意见和建议16件，切实保证了政府抽象行政行为的合法性。


2、做好规范性文件清理工作。为实现政府职能转变，维护法制统一，我办紧抓规范性文件清理工作，坚持“谁制定、谁清理”原则，严格审查标准、明确审查方式、规范审查流程，会同区市场局、区物价局对涉及著名知名商标保护、限制公平竞争的规范性文件进行了全面清理。其中涉及著名知名商标制度的文件清理工作已全面完成。


（四）规范执法，不断优化法治发展环境


1、进一步规范行政权力运行。配合区编办做好政府权力运行监管细则、行政处罚裁量基准动态调整工作，进一步细化量化监管内容，完善监管机制；配合区政务中心、区编办做好全区政务服务事项实施清单清单编制审核工作，确保服务事项要素内容准确、合法。


2、积极开展案卷评查。为提升执法案卷制作水平，我办积极组织开展行政执法案卷评查，采取自查和抽查相结合的方式，累计检查案卷200余份，提出整改建议约30条。重点检查了文化、城管和市场监管3个执法部门案卷，向市依法行政工作领导组办公室推荐优秀案卷4宗。


3、严格执法证件管理。我办严格把好执法人员资格准入关，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作。上半年共办理执法证件15个，年审860个，注销清理27个，审核通过283名同志参加执法资格通用考试。


（五）化解矛盾，加强行政复议、应诉工作


    1、切实履行行政复议相关职责。我办严格规范办案程序，完善工作制度，明确工作职责，把行政复议与信访、检查、行政审判形成联动机制，及时将行政争议引导到复议途径解决，从源头上预防和化解行政争议。上半年，我办共受理行政复议案件3起，其中驳回申请2起，撤销1起。认真办理市政府受理的区政府为被申请人的行政复议案件6起。


2、严格落实出庭应诉制度。为进一步规范全区行政应诉工作，不断提高行政机关负责人出庭应诉率，推动行政争议的实质性化解，我办拟草了《XX区人民政府办公室关于转发<安徽省高级人民法院关于在行政诉讼中进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见>的通知》，对行政机关负责人出庭应诉的职责、监督检查、责任追究作出明确要求。同时积极与法院沟通，对行政机关负责人出庭应诉情况进行监督检查，并将检查结果纳入到年终依法行政考评、效能考评中。上半年，全区行政机关负责人应诉率显著提高。我办还认真做好行政诉讼案件各承办单位的答辩、举证、出庭应诉的指导协调等工作，参与代理部分以区政府为被告的重大行政诉讼案件。


（六）深入推进其他中心工作


我办紧抓精准扶贫工作，帮扶联系东河口镇一个贫困村--张公桥村、一个重点非贫困村--东河口村，每月走访调查11户包保对象户，帮助帮扶户想出路、谋办法，以促进多方式、多渠道脱贫发展。截止2017年底，我办已有8户达到脱贫标准，完成脱贫任务。同时，积极为1个帮扶企业、2个文明共建社区提供免费法律咨询服务。上半年，我办作为征迁业务保障单位，充分发挥职能优势，全力保障我区重点工程征迁的前期论证、公开征求意见、征收公告、征收补偿决定合法性审查等各项业务工作。

二、下半年工作安排：


1、继续推进法治政府建设。根据国家、省、市统一部署，区政府进一步落实好法治政府建设各项任务，完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制，把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容和衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。


2、加强和改进规范性文件制定工作。下半年，我办拟出台规范性文件制定程序规定，严格规范规范性文件立项、起草程序，对征求意见、合法性审查、政策解读、清理、评估等内容作出具体的规定。同时，充分发挥法制监督平台作用，加大对区政府部门、乡镇街规范性文件的备案审查力度。


3、加强行复议、行政应诉工作。加大行政复议纠错力度，提高行政复议案件办理质量。积极加强对行政应诉工作的协调和指导，对各涉案承办单位的应诉工作进行审核把关，着力提高应诉能力。加强机关负责人出庭应诉工作的监督检查，提高我区行政机关负责人出庭应诉率。


4、加强行政执法监督工作。全面推行行政执法责任制，调整考评方式，加强执法人员的资格管理，加大执法过程中的个案监督检查力度。


5、加强区政府涉法事务的法制保障工作。进一步完善政府法律顾问机制，探索将政府系统内部的公职律师资源纳入政府法律顾问体系。充分发挥政府法律顾问作用，对区政府重大行政决策、重大项目合同等，及时组织法律顾问和专家学者进行研究论证。


6、加强法制宣传培训。指导、督促各部门开展有针对性的依法行政培训，保证执法人员工作水平不断提高。探索政府法制宣传多元化形式，加大对依法行政示范单位先进经验和做法的宣传和推广，充分发挥其示范带头作用。





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