某县农村综合改革进展情况汇报

某县农村综合改革进展情况汇报

六年来，在区、市党委、政府的正确领导和相关部门的大力支持下，全县农村改革紧扣目标任务，坚守改革底线，突出创新发展，全面发力、多点突破、纵深推进，着力增加改革整体性、系统性、协同性，农村发展活力不断增强，农民收入持续增加。


一、进展情况


（一）扩大农村产权确权范围，夯实农村改革基础。全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新性地为农户和经营主体颁发了集体荒地承包经营权、设施农业用地使用权、集体经营性建设用地不动产权、农村林权等权证，农村产权确权登记颁证已扩大至10项，并赋予流转、抵押、退出转让、入股等权能，保障了农民和农业经营者的合法权益，为农村产权制度改革和集体土地“三权分置”奠定了坚实基础。


（二）规范集体资源管理，实现资源公平占有。开展了农村集体连片5亩以上未利用荒地调查登记和农村闲置学校等公益性集体资源资产清查核实工作，全县共登记确权未利用荒地806宗4.7万亩，摸清了集体“家底”。已收缴荒地承包费和宅基地超占有偿使用费2400多万元，村均收入达17万元，解决了集体资源占有不公的问题，填补了村集体收入的空白。


（三）完善农村产权抵押贷款机制，拓宽农业融资渠道。赋予8项农村产权融资权能，探索农村产权捆绑抵押贷款，对农村承包土地的经营权抵押贷款按照30年进行评估，提高农户抵押额度。全县共办理农村产权抵押贷款2.11万笔11.27亿元，其中：农户承包经营权2.076万笔9.57亿元，经营主体流转经营权85笔4676万元，设施农业用地使用权52笔6650万元，农村集体荒地承包经营权30笔1038万元，农村林权5笔3520万元，住房财产权260笔1121万元，入市不动产权1笔21万元。为贷款户节省利息2700万元。


（四）完善农村产权自愿有偿退出转让机制，盘活农村闲置资源。抢抓农业部厅办批复我县农民集体收益分配权退出、农村集体产权制度、农村土地经营权有偿退出等改革试点机遇，按照“采取四种退出方式、坚持五个必须、严格六个程序”的思路，继续完善农村产权自愿有偿退出转让机制。探索开展闲置宅基地、房屋整队退出，在黄渠桥镇四渠村、灵沙乡胜利村集中收储20宗闲置宅基地新建移民安置房，共安置移民44户，打造出了道路硬化、卫生净化、环境美化的移民安置点，盘活了农村闲置资源。


（五）完善农村土地规范化流转机制，保障流转双方权益。严把土地流转关口，规范土地流转合同。严格执行工商资本租赁农户承包地缴纳风险保证金制度，加大经营主体拖欠农民流转费清缴力度，有效防范了土地流转风险，保障了农民权益。对经营主体经营效益进行动态监测，促其健康发展。全县共培育新型经营主体967个（其中种植业390个），带动全县土地流转40.4万亩，占耕地面积的42.3%。


（六）创新农业经营方式，促进农村一二三产融合发展。开展种植业、养殖业、加工流通业等各类新型农业经营主体评星定级，认定星级经营主体56个，其中一星级35个，二星级18个，三星级3个。培育统种分管、代耕代种等社会化服务主体44个，服务面积达30多万亩。探索培育“龙头企业+专业合作社+家庭农场”的现代农业产业联合体2家，提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率、农业机械化率，促进农村一二三产融合发展。


（七）统筹推进农村土地制度改革，实现土地集约节约利用。一是加强农村宅基地管理。全县新增审批宅基地11宗，缴纳有偿使用费8.91万元，收缴宅基地超占面积有偿使用费1088万元，清理腾退闲置宅基地790宗。加快推进农房、农地“房地一体”不动产数据整合，发证率达96%。二是加快推进农村集体经营性建设用地入市。探索了直接入市、调整入市、优先入市、整治入市四种方式，确保了农村土地资源的合理配置和节约集约利用。全县已完成20宗173.97亩农村集体经营性建设用地入市交易，出让金1066.98万元，其中土地增值收益317.79万元，村集体获得收入202.09万元。三是完善土地征收制度。制定《XX县土地征收办法》等文件，科学合理制定被征地农民标准，建立集体经营性建设用地入市与土地征收互促互补机制，探索了“留地留物业”等征地方式，逐步缩小土地征收范围，保障了被征地农民权益。


（八）探索农村集体资产股份制改革，增加农民财产性收入。选择了崇岗镇崇岗村、高庄乡威镇村等集体收入较高的10个村成立村集体股份经济合作组织，探索村集体资产股份制改革、土地股份改革、农民以土地等产权入股合作组织等，已完成股份量化资金近4000万元。研究出台了《XX县村集体收益分配使用管理暂行办法》，健全村集体收益分配制度，明确分配范围、程序、比例等，确保收益分配公开、公平。2017年，全县集体股份合作社实现分红近100万元。


二、存在问题


虽然我们在农村改革中取得了一定成绩，总结出了一些可推广、可复制的经验，但仍然存在一些短板：一是经营主体可持续发展能力不强，大部分经营主体以种植传统粮食为主，产业带动作用发挥不强，增收效果不明显。二是农村产权抵押贷款违约处置机制不健全，出现违约后，资产处置变现难。三是农村住房价值低，贷款额度受限，农民和金融机构参与住房财产权贷款积极性不高。四是部分集体经营性建设用地长期闲置效益低下，有市无地和有地无市的矛盾交织并存。五是农村庄点布局分散，农村宅基地和住房闲置率高，缺少相应收储资金，收储、整治、复垦难度大。六是退出产权的农民未享受集体收益分配权。


三、下一步工作思路


我们将认真贯彻落实党的十九大和中央、区、市、县农村工作会议精神，实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度和农村土地制度等改革试点，健全完善各项改革互促互补机制，坚持问题导向，重点做好以下工作：


（一）规范集体土地管理，探索农村土地“三权分置”有效实现形式。全面完成农村集体连片5亩以上未利用荒地确权登记工作，清理规范农户和经营大户开垦的连片50亩以上村集体荒地承包租赁，加强荒地承包费收缴使用管理。严格执行工商资本租赁农地缴纳风险保证金制度，保障农民合法权益。对流转土地的经营主体经营效益进行实时监测、动态监管。


（二）创新农业经营方式，提升土地经营效益。健全农业社会化服务体系，培育统种分管、统防统治、农机服务、秸秆及残膜回收等农业社会化服务主体，完善服务职能，增强其带动增收能力。培育发展“企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业联合体，推行股份合作、订单种植、产销一体化等联合经营模式，使小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产融合发展。


（三）加快推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产权益。一是完成村集体资产清产核资工作，明晰集体资产权属。二是开展村集体资产股份制改革，实现“资源变资产、资产变股金、农民变股民”。三是发展壮大村集体经济，加强对村集体已发包荒地管理。整合利用集体积累资金、各类政策项目资金等，通过入股或参股农业产业化龙头企业，实现资产保值增值。四是增加农民集体收益分配收入，保障农民集体收益分配权。五是优化农村资源配置，提高资源利用效益。六是完善农村产权自愿有偿退出转让机制，探索多元退出方式，健全退出产权农民社会保障机制。


（四）完善农村产权流转市场建设，拓宽农业融资渠道。一是规范完善农村产权流转交易机制。将农村所有产权交易纳入农村产权流转交易服务中心交易，规范交易行为，满足农业经营者和农民多元需求。二是持续提升农村产权抵押贷款成效。探索贷款户通过手机APP即可申请办理农村产权抵押贷款和手机APP审核功能，简化办事流程，为贷款户提供方便，实行“一站式服务”。三是健全完善农村信用体系。探索建立信用信息资源共享机制，营造良好金融生态环境。


（五）统筹协调推进农村土地制度改革，实现土地“退”“用”有机融合。一是开展集体闲置建设用地综合整治利用。允许农民自愿有偿退出转让闲置宅基地和房屋，结合特色城镇、美丽乡村等建设，全力推进宅基地和其他闲置集体建设用地综合整治利用。二是深化宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。允许非集体经济组织成员租赁规划区内闲置宅基地和房屋发展农家乐和乡村旅游。对符合“一户一宅”、农村危房拆迁后未建房或暂不建房的农户，进行调查统计，探索颁发农村宅基地资格证。三是拓宽集体经营性建设用地入市渠道。加大农村闲置学校和其它公益性集体建设用地处置力度，有效盘活存量集体建设用地。探索村集体以经营性建设用地入股企业参与经营，拓宽村集体增收渠道。四是探索建立多元化土地征收补偿机制。健全完善征地补偿安置机制，探索“留地留物业”多形式征地补偿方式，积极争取退出权益农民参加养老保险政策，增加被征地养老保险的覆盖面。




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