在县委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话

在县委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次会议的主要目的是深入学习贯彻中央、省委、市委全面深化改革领导小组有关会议精神，对重点改革事项进行研究部署，进一步明确重点方向、完善工作机制，凝聚推进全面深化改革的更大合力。

刚才，吴虹同志通报了县委改革办2017年度第一次督察情况，各专项小组、各相关单位要进一步明晰差距、补齐短板，认真抓好整改落实。会议审议通过了《县委全面深化改革领导小组成员2017年度领衔推进落实重大改革项目实施方案》，明确了工作责任，完善了工作机制；部分重点改革事项牵头单位分别汇报了牵头改革事项的进展情况、存在问题和下一步打算，部分重点改革事项的牵头县领导也作了补充和强调，认识很到位、言辞很有力，希望认真执行，推动改革加快落实。阳山县长部署了重点改革工作，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

今年以来，尤其是县委深改组第八次会议召开之后，各责任单位敢于突破、先行先试，不断完善体制机制，有序推进重点改革，取得了一些成效。尤其是，县级公立医院综合改革进一步深化，创造了医改“**经验”，并在市委深改组第十次全体（扩大）会议上作了典型发言。但是，总的来看仍然存在许多问题。一是改革氛围还是不浓。部分单位“一把手”对改革工作不够重视，思想没有完全搅动起来，对改革事项亲自牵头、亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查不够，推进改革事项的积极性不高，一些瓶颈性、关键性问题没有解决，导致一些改革事项迟迟没有落实、不见成效。二是体制机制依然不顺。各专项小组、各牵头单位的责任没有全面落实，对改革事项的统筹调度、过程监管不够有力，导致许多改革事项进展缓慢。同时，县委全面深化改革领导小组的作用也没有充分发挥，牵头抓总、统筹调度做得不够。三是督察问责跟进不足。缺乏常态化、制度化的督察机制，问责奖惩措施不足，没有形成鲜明的导向，导致工作推进不够有力，许多改革事项的成效没有凸显出来。刚才，吴虹同志也通报了一些问题。这些问题，必须要引起高度重视，采取有效举措加以解决。

下面，围绕做好下一步深化改革工作，我再强调几点意见。

一、要进一步解放思想，切实增强改革意识

党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了36次中央深改组会议，平均每月一次，亲自研究部署重大改革事项，既注重顶层设计，又注重督查落实，为我们树立了榜样。省委**书记多次强调，要投入更多力量抓落实，要层层压实责任抓落实，要用好督察考评手段抓落实。市委**书记在市委深改组第九次会议上也强调，各级各部门主要负责同志要扑下身子抓落实、撸起袖子加油干，真正当好改革的行动队长，推动全市改革不断取得新成效。随着各级深改组会议的频繁召开，各级督察问责力度也不断增强，中央已经明确，要投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度；省委决定，建立健全常态化督察工作机制，并强化督察结果运用，着力解决督察发现的问题，切实抓好整改落实；市级层面的督察督导力度也进一步增强，呈现出常态化、制度化的趋势。可以看出，从中央到省、市，改革越来越重视、氛围越来越浓厚、成效越来越明显，面临的责任压力也越来越大。

今天，会议安排了还未启动改革事项的牵头单位作表态性发言，既说明原因、分析问题，又明确措施、亮出决心，目的就是进一步增强大家抓改革、促改革的责任压力和工作氛围。要充分认清改革形势，把握当前常态化督察的工作主线，立即警醒起来、行动起来，加紧研究、加快谋划，尽快启动改革事项。同时，县委深改组也将加大会议调度、督察调研的力度，对于下一次会议之前还未启动的改革事项，由相关专项小组组长向大会汇报。全县上下尤其是各单位、各部门“一把手”，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，增强改革意识，树立改革理念，把抓改革落实作为重大政治任务，切实增强改革定力和执行力，坚定不移推进各项改革工作。

深改工作开展以来，我们开了很多会议、下了很多文件、出台了很多政策，为什么始终没有起到很好的成效，有很多方面的原因，但其中最主要原因是我们思想解放不够、改革创新不足。要把解放思想作为动力之源，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，对有利于发展、有利于人民的改革事项，大胆地闯、大胆地试，推动改革事项真正落地。要把解放思想当成改革先导，保持钻研的精神，对改革进程中存在的问题，多想想办法、多尝试几次，多总结分析、多学习借鉴，切实推动理论创新和实践创新，以更大的决心冲破观念的束缚，更有力的措施突破利益的藩篱，实现更多改革事项落地生根、开花结果。

二、要进一步强化担当，形成更强改革合力

长期的改革实践证明，改革抓和不抓不一样，真抓和虚抓不一样，必须要动真碰硬、真刀真枪，全面压实各级、各单位改革责任。各单位、各部门要严格按照改革责任分工，增强责任意识、危机意识，耕好自己的“责任田”，切实推动改革事项落到实处。

县委改革办要充分发挥统筹协调的作用。改革办是改革推进的中枢机关，既是领导小组的“智囊团”，又是专项小组的“传声筒”，更是职能部门的“监督员”，起着参谋、统筹、协调、督查等重要作用。改革办要有更强的担当、更硬的举措，既要衔接好领导小组和专项小组的各项工作，确保领导小组的决策与专项小组的落实同频共振、同心同向；又要加强横向沟通、纵向指导，最大限度释放改革办协调左右、督察四方的作用，确保改革任务一项一项落到实处。要当好开门纳谏的“意见箱”，加强各方面意见的收集、征集，让改革工作深入群众、沉到一线，切实把群众的满意度和获得感作为检验改革实效的重要标准。同时，要加强调研，采取专题调研、实地调研、督察调研、明察暗访等模式，把基层的经验做法总结好，把存在的症结问题找出来，切实为县委深改组提供决策参考。

各专项小组要对本领域的改革负总责。各专项小组是推动改革的关键力量，要对本领域的改革负总责，既要抓改革方案制定出台，又要协调各成员单位合力推进，更要抓改革举措落地生根。各专项小组组长要全面落实“组长负责制”，领衔带队、分兵把口、各负其责，加强对改革工作的研究谋划，遇到问题第一时间调度、第一时间解决，确保不出现改革事项“停在半路”“进退两难”的局面。尤其是，对于差“临门一脚”就要完成的改革事项，要立即开会、专题研究，找出问题的症结所在，配好药方、对症下药，确保改革尽快完成、尽快见效。这里明确一点，对于县政府常务会通过的改革事项，要提交深改领导小组会议研究通过；对于县委研究的改革事项，原则上不上常委会，直接提交深改领导小组会议研究讨论。请各专项小组和两办切实把好关。同时，对于正在推进的改革事项，要进一步把握重点、强化措施、加快节奏，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，确保改革事项加速落地。对于还未启动的改革事项，要不等不靠、主动作为，善于学习借鉴，加强调研、立即谋划，拿出成熟的改革方案，尽快付诸实施，切实推动改革工作全面深入。

各牵头单位要切实履行改革主体责任。全面深化改革是一项复杂的系统工程，涉及面非常广，需要各个单位协同配合、形成合力，切实提高改革的整体性和系统性。刚才，部分牵头单位汇报了部分具体改革事项的进展情况，看得出来做了很多事情，也取得了一些成效，但为什么改革的力度总是差那么一点，最主要的就是牵头单位的主体责任没有全面落实。下一步，各牵头单位要切实担起改革的重担，真正做具体改革事项的推动者、实施者。各单位“一把手”要亲力亲为抓改革，亲自抓思路、抓调研、抓调度、抓落实，真正做到一竿子插到底，打通改革落实的“最后一公里”。要善于从全局的高度谋划推进改革，完善工作机制，压实主体责任，做好做实各项工作，加强调度、保证进度，推动改革事项精准落地。

今年，县级层面共提出了155项改革事项，都明确了责任领导、责任单位、进度计划，各牵头单位要按照任务分工，定期调度、跟踪问效、扎实推进，把各项改革举措落到实处。在统筹推进各项改革工作的基础上，要重点抓好以几个方面：一要抓牢供给侧结构性改革主线。持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，抓好行政审批制度改革，优化营商环境，帮扶实体经济发展，进一步破解发展难题，增加发展后劲。要加大简政放权力度，简化办事程序，尽快实现“一个章子”管审批，切实提升办事效率。同时，要加强对日常行政审批行为的监管，对不履行应尽职责、审批故意拖拉、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，坚决查处、绝不姑息，切实营造良好发展环境。二要抓好医药卫生体制改革。紧紧围绕促进基本医疗卫生服务均等化，不断完善运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉，进一步推动医疗资源均衡配置。要继续落实公立医院综合改革举措，实施好今年新启动的院长年薪制、总会计师制度、“三明联盟”药品限价采购、医共体建设等新改革举措，提高医院运行效率。同时，要加快完善分级诊疗制度，简化转诊程序，既不让县域病人外流，又不耽误重症病人治疗，真正体现医改惠民生的宗旨。三要抓好国资国企改革。以市场化的理念，推动国有资产整合重组，着力完善法人治理结构，积极开展混合所有制试点，加强国有资产监管，推动国有资本合理流动、优化配置，提高国有资产的市场竞争力。要充分利用证监会的“政策红利”，鼓励国有资本和非国有资本双向流动、优势互补，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、运营运作市场化、投资管理规范化，为经济社会发展提供最好的投融资服务。

三、要进一步督察落实，凝聚更大改革动力

习近平总书记在中央深改组第34次会议上强调，要拓展督查工作的广度和深度，坚持原则、较真碰硬，绝不能使督察成为“稻草人”。推动全面深化改革，就是要让督察落实成为工作的主旋律，加大力度、拓宽深度、深化强度，推动全面深化改革各项工作落到实处。

一要强化督察的力度。严格按照改作风、提效率工作要求，全时段推进、全方位协调、全过程监控，进一步建立健全县委深改组议定事项督察机制，切实将督察覆盖到每一个改革主体和改革事项。要按照倒计时的方式开展常态化督察和明察暗访，确保每月至少1次，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，突出重点、点面结合，以高效的督察倒逼工作责任落实，推动改革事项落地。改革办要牵好头，组建好专门的督察队伍，配齐配强人员力量，抓好抓实专项督察。

二要强化督察的深度。在开展定期督察、全面督察的基础上，加强重点改革事项的督察，采取解剖麻雀的方式进行督导调研，深入查找阻碍改革推进的症结和难点，确保改革事项全面推进。在这里强调一点，对我县已经纳入省、市“盘子”的重点改革事项，因工作不力导致扣了分、被通报的，将对相关单位的主要领导进行严肃追责。各专项小组要针对存在的问题，认真开展自查，敢于自我革命，以更大的力度、更硬的措施抓整改，力争释放更多改革红利，提升人民群众的改革获得感。

三要强化督察的强度。坚持动真碰硬、铁心硬手，对督察中发现的问题及时列出清单、明确责任、销号整改，对于推进改革事项停留在纸面上、执行不力，或是弄虚作假的行为必须坚决问责追责，绝不姑息迁就。要把“督”“研”结合起来，既发现问题找出不足，更要研究解决问题的方法，确保督察一件，协调解决一件，以强督察推动各项改革事项落地见效。同时，要充分发挥考核的指挥棒作用，强化督察结果运用，对改革中敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，并取得实际成效的单位部门和个人，要大力表彰鼓励，选树典型，营造良好的改革氛围。

同志们，全面深化改革其时已至、其势已成，作为改革的组织者、实施者、推动者，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照中央、省委和市委的统一部署，真抓实干深改，积极稳妥推进，抓好改革工作落实，不断释放改革红利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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