开发区税务局综合治税工作纪实

抢机遇抓综治  治猛疴去顽疾  共携手创和谐

——XX开发区税务局综合治税工作纪实

长期以来，房产税、土地使用税由于管户多、税源散、基数小、分布广、隐蔽性强、管控手段僵化等因素致使两税征管过程中漏征、漏管、漏报，少缴、欠缴、不缴等现象仍较为严重，两税征收逐渐变成地税工作中的一块“顽疾”。

综合治税是应对复杂多变的经济形势加强税源管理的创新工作，是管控隐蔽性、流动性、零散性税源控管的有效举措。2015年起，开发区税务局坚定决心、积极谋划、放胆实践，在区局班子对管委会政府的多次提请下，开发区大刀阔斧地开启了以“政府领导，税务主管，部门配合，司法保障，社会参与，信息化支撑”为主要特征的综合治税行动，依托综合治税平台，调查房土存量，掌握税源状况，动态更新信息，配套清欠追缴，堵上税收漏洞，落实应收尽收。

近年来，综合治税行动效果显著，房土两税收入持续增长；2015年实现房土两税收入X万元，与同比增收X万元，同比增长47.5%；2016年房土两税收入X万元，同比增收X万元，同比增长56.8%；今年，区税务局在管委会领导下“抓严抓实抓紧抓细”，全方位推进综合治税工作全铺开、全覆盖，在全区9个乡镇实现了房土两税“零突破”；仅1-5月，两税入库收入共计X万元，超过前两年全年房土两税收入之和。

政府领导倾心助力促进发展

政府主导是凝聚部门监管职能，推动综合治税工作深入开展的前提。2015年，在开发区地税班子的多次提请下，综合治税行动得以开展。工作之初，区管委会即确立工作目标，建立制度体系，明确协作形式，提出工作要求，夯实各项基础，倾心筑起综合治税系统工程，使协税护税上升到政府监管的制度化、规范化层面上来。

——成立组织机构，建立制度保障，构建税源管理新格局。2015年5月，区管委会政府下发了《XX管委会关于印发<XX综合治税工作方案>的通知》，成立了由区管委会领导任组长、财政等18家区直部门和9个乡镇“一把手”为成员的综合治税领导小组，对综合治税工作提出总体要求，明确工作目标，分解工作任务，界定部门职责，为综合治税行动提供了可靠的制度保障。行动开展以来，管委会领导持续保持高度关注,连续出台一系列协税护税工作制度方案，不断优化总体设计，坚持上下统筹，推进内外协同。“营改增”后，区管委会及时根据税收实际情况调整综合治税领导小组成员及成员单位工作职责，时刻确保综合治税工作紧跟政策发展，不脱离经济实际。

——组织综合培训，明确工作方向，统一护税思想共进退。理念引领行动，决定方向出路，综合治税重在汇聚能量，形成合力。为凝聚综合治税小组战斗力，管委会将综合治税工作列入重要议事日程，区管委会领导亲自督导抓落实。一是打通综合治税工作思想关；行动开展以来，管委领导先后组织召开综合治税工作会议6次，反复强调要把综合治税工作摆到全区组织收入坚实保障的高度，各单位必须统一认识，高度重视，管委领导将在综治行动中亲自参与、实地督战；各单位负责人积极拥护，并表态积极构建协税护税机制。二是打通综合治税工作业务关；近年来，区税务局组织大小培训会20余次，派遣人员向各镇综治小组针对房土两税法律法规和税收程序进行反复培训，打牢税收业务基础，规避税收执法风险。

——规范考核机制，严格激励惩戒，激发综治工作积极性。一是将综合治税工作纳入政府目标绩效考核。《综合治税工作方案》中明确指出，“区管委会将综合治税工作纳入目标绩效考核和政务督察督办范围，作为政府及其他部门绩效考核、单位责任制考核和领导政绩考核的一项重要内容”。二是建立收支挂钩机制。出台《XX乡镇财政管理体制实施办法》，根据“谁发展，谁受益，快发展，多受益”的原则，实施科学财政体制，建立收支挂钩的分配机制，由区财政局根据乡镇完成财政总收入按比例拨付乡镇公务费；特别是在房土两税清理上，试验区拨付与各镇所征房土两税金额同等的工作经费。三是设立综合治税专项奖励基金。除依照税法规定支付代征手续费外，财政将根据年终各乡镇在综合治税行动中税款入库情况和涉税信息调查情况派发一定奖金，并将所征税款按照一定比例进行经费拨付。四是设立涉税举报奖励基金，激励社会各界参与协税护税。正向激励保障和负向承接约束机制的建立，为综合治税工作的稳步推进提供了动力，一方面激发了各乡镇、各部门积干事创业的热情。另一方面，小组成员单位在工作中不断发现税收征管漏洞，也倒逼着税务机关及时堵漏补缺，促使税务工作更科学、更精准、更规范。五是严格督察督办。成立综合治税督查领导小组，由区管委会督查办领导任组长，每月不定时随机对综合治税小组成员进行检查，重点检查是否落实综合治税，是否按要求进行涉税信息传递，是否实行税收审验“四控机制等方面，对督查不合格的单位进行通报批评并扣减单位公用经费。

部门配合携手同心助力税收

部门配合是综合治税工作的重点，是稳步推进综合治税工作的重要动力。在管委政府的组织领导下，全区各单位在信息共享、税源调查、税收管控等多方面进行合作，显著改善了地税部门“一肩挑担子”的重压局面，缓解了征管压力。

——信息共享引导税收清查。充分掌握税源信息是税务机关对纳税对象进行有效管理的前提。综合治税行动促使区内各单位共同搭建信息共享平台，建立信息共享制度，各部门制定专人负责信息传递，积极响应区税务局信息需求，明确各单位每月10日前通过第三方信息平台报送涉税信息。通过比对工商信息掌握纳税人开业、关停、兼并转让动态，区税务局及时对征管漏洞进行填补；利用国税税种入库信息，对比清查企业地税附征上缴情况；利用下岗职工登记、非盈利医疗机构、高新技术企业、福利企业审批等信息，严格依法核实减免税征，提高审批效率；利用住建信息核查房地产企业应税情况；利用供电信息评估水电、石材、沙砖等经营状况；利用乡镇信息加强零散税收管理，提高了税务信息真实性和精准度，有效解决了部门间信息不畅的问题。截止目前，全区各部门共享信息1578条，信息的畅通得以及时对纳税人进行管控。

——部门联合严抓税源管控。综合治税促使部门配合共同“抓落实”，区、镇、社区三级同频共振，严考实督，共同发力，在履行自身职能的基础上发挥部门经济监管职能，从源头上堵住税收漏洞，让诚信纳税人一路绿灯，让失信纳税者寸步难行。

一是成立两税联合清查组。区税务局把握综合治税机遇，开展全区房土两税清理，启动税源普查更新行动，在突破房土两税征管难题的同时建立高质量、全覆盖的税源网络。各镇、单位、社区抽调人员组成9个工作小组，各镇长担任各组组长，正确把握零散税源间“统与分”、“条与块”、“点与面”的关系，严格根据“进一户，清一户，边登记，边清理，边入库”的原则对全区经营性租赁房屋、土地涉及的房土两税进行“地毯式”清理。联合清查小组在清理过程中，不仅核查纳税人税务信息登记情况、纳税义务履行情况、发票使用情况、税收违法情况、漏征漏管情况，同时也消除了因流动人口带来的治安，消防隐患和计划生育漏管，既加强了税收征管，又促进了乡镇和谐建设。

二是建立联合税务检查关。在税收审验前置上抓落实，管委会明确各综合治税成员部门工作职责，在共享信息的基础上严格落实“以税控税”、“以票控税”、“以证控税”、“以章控税”的“四控”制度，全区9各乡镇、18家区直单位在进行相关业务审批和证件发放时，对不能提供《完税证明》的单位和个人不得提供相应服务，全面封锁税收违法人员“逍遥法外”的路子。

三是开展深度联合执法。严厉打击税收违法行为，树立税务机关执法威信，维护税收公平性是营造和谐征纳环境，提高纳税遵从度的有效途径。2016年12月，试验区管委下发《XX综合治税强制执行工作方案》，成立由地税、国税、镇政府、公安局、新闻中心、信访办等单位共80余人组成的11个房土两税强制执行小组，集中对4户屡催不缴、屡教不改、恶意欠税的“老赖”进行了门面查封，引起全区震动，充分发挥了税收强制措施的威慑作用。查封当头下午，“老赖”们陆续到地税机关缴纳了所欠税款，各乡镇对税收强制执行将信将疑持观望态度的责令改正户也纷纷自觉申报。

四是依法开展委托代征。委托代征是借助部门、单位的管理权限和优势，对零星分散的税收氒控管的征管方式。在综合治税过程中，区地税通过委托各镇政府代征，解决了税务机关征管上鞭长莫及的困难，有效遏制了零散税款的跑、漏、变，是税收薄弱点变成新的增长点。

五是建立执法风险快速处理中心。为保障纳税人权益、规范综合治税执法行为，区税务局联合区国税局共同在办税服务大厅建立“国地联合执法风险快速处理中心”，双方抽调业务骨干“坐诊”。中心旨在倾听纳税人诉求，解决纳税人疑虑，化解征纳矛盾，科普税收政策，“一站式服务”让纳税人少奔波，“限时办结”让纳税人少等待，以优质的服务为综合治税助力添彩，在区内广获纳税人好评。

治税主体真抓实干做好表率

区税务局是综合治税体系的核心、中枢、纽带，“律人先律己”，该局深刻认识领会社会化大征管的内涵，深知只有站在现代征管新格局和强化税源管理的高度，切实履行自身职能的同时充分发挥组织协调作用，才能在综合治税工作中做出表率，团结一切可以团结的力量，营造和谐共进的综治氛围。

——思想坚定，逆境当中寻求突破。在“营改增”税源结构剧变、组织收入形式严峻、税源状况分散零乱、人力资源捉襟见肘的重压面前，开发区地税领导班子以舍我其谁的担当精神，敢为人先的创新举措，愚公移山的实干作风，打响全区财税整治“第一枪”；义龙地税干部栉风沐雨，砥砺前行，用实干精神塑造了综合治税中的“地税形象”，用实际行动打消了成员单位心中的疑虑。

对外，区税务局积极主动向当地党委政府汇报，积极协调协税护税部门，召开联席会议，在各成员单位的协助下，跳出“信息孤岛”对全区税源进行科学、规范、精细的梳理，实现房土两税“乡镇全覆盖”、“纳税人全覆盖”，为以后的规范征管打下了坚实的基础。

对内，开发区地税严格要求，从谋划到发动，从宣传到开展，从整顿到管理，新区地税干部始终保持高昂的战斗力和过硬的业务素质，持续不断地战斗在综合治税最前线；始终坚持税收执法主体地位，即讲部门配合，又讲执法原则，确保综合治税工作的依法运作。

——敢于亮剑，真抓实干树立威严。税收强制执行是法律赋予税务机关打击税收违法行为的有力武器，在综合治税过程中，区税务局坚持问题导向，瞄准把心，敢于向税收领域多年积弊亮剑开刀，敢于亮硬拳头碰硬骨头，充分发挥税收强制执行的震慑作用，达到“执行一家，震慑一片”的威慑效果，有效改善了纳税人群体间恶意虚报、拖欠、逃避税收的陋习。

——严抓不懈，持续发力免除后患。开发区地税干部深刻认识到，综合治税行动不能一劳永逸，规范和谐的税收环境也无法一蹴而就，要把综合治税从一次行动变为一种常态，常抓不懈，久久为功。新区综合治税工作开展至今，信息共享平台、协税护税机制已经初步形成；信息传递、专项清理、税源梳理、强制执行逐步形成一种常态，稳步形成一种固态，在“严在日常，抓在经常”的综合治税行动中逐步制度化，成为开发区综合治税的一大特色。

发展未有穷期，奋进永不言止。目前，XX开发区综合治税工作正着眼于建立和完善长效机制，深化和创新协税举措，在实现经济又好又快发展上不断开创聚财增收的新篇章。

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