区交通局关于对某市商贸物流发展情况调研报告

区交通局关于对某市商贸物流发展情况调研报告

2017年10月30日至11月5日，XX区交通运输局物流服务中心主任葛峰，科员李计赴山东省XX市对其交通商贸物流发展情况进行了深入的调研。在此期间，两位同志对XX市境内的商城、物流园区等进行大量走访调查，并与XX市兰山区商城管委会、兰山区交通运输局商城货运管理办公室等部门负责人及多家商贸、物流企业业主、员工等进行了深入的座谈，初步摸清了XX交通商贸物流发展的现状与成长轨迹，现将情况报告如下：


为直观阐述主题，避免冗杂含糊，此报告正文部分将放弃由【导语、调研方法、调研结果、总结】构成的传统报告格式，全文将分为四个部分，对应并尝试解答下面四个问题：



一、XX有多强？


二、XX为何强？


三、我们为何弱？


四、我们怎么办？


一、XX有多强？


商贸方面


XX市的商贸以批发为主，目前拥有各类大型专业批发市场134处，超过5万家经营户，商品覆盖了27个大类，6万多个品种，单品200多万种。与义乌主打小商品不同的是，XX商品门类更加齐全，小到百货五金，大到建材机械，几乎全部的商品门类都在XX拥有大型专业批发市场。完善的商品门类加上庞大的商贸体量，完全激活了市场，在周边省市甚至全国，形成了【进货去XX】的消费惯性。


2016年，XX商城交易总额3783亿元，电子商务交易总额942亿元。


伴随着国家“一带一路”战略的稳步推进，XX又建设了“无水港”、“中欧货运列车专线”、“综合保税区”等，大力推进国际贸易。


物流方面


现代物流园19处，物流公司、经营业户2000余家，物流总额5826亿元，自有货车1.7万台，仅直达线路就超过2000条，覆盖全国所有县级行政区。巨大的物流量加上全面覆盖的直达线路，是临沂往返全国的物流成本，比全国品均水平低20%-30%，部分线路的成本优势甚至达到200%以上。比如一张乒乓球桌，以前从昆山发往新疆和田，需要经过至少三次中转，需要15天，运费约为300元。而现在厂家将总仓设在XX，同样的乒乓球桌，从XX直达新疆和田，仅需7-10天，运费约为160元。由此造成的现象是：商家为降低物流成本，提高物流时效，将原产地发往全国的货物，在XX进行集散中转，甚至将总仓、物流中心设置在XX。


综合方面


人流、物流、资金流、信息流在XX汇聚，繁荣的市场带来巨大的吸引力。在XX，仅浙商、徽商就超过20万人，更有很多知名企业将生产基地、仓储中心迁至XX，利用XX便捷的物流网络辐射全国。商贸、物流的高速发展，带动了其他配套产业。包括金融、房地产、餐饮、住宿、旅游等，创造大量就业的同时，也在创造着巨大的经济价值，社会价值。


有一个细节可以直观的反映出XX的发展速度：1992年，全国更换新式机动车号牌（九二式），使用省简称加字母的形式，比如皖L，粤B等。其字母顺序基本是按照91年GDP来排列的。XX是鲁Q开头，也就是说，1991年的时候，XX的经济体量在山东省排15位（Q为第17个字母，但要去除牌照中不使用的I和O），在全省17个省辖市中，仅仅领先于XX（鲁R）与莱芜（鲁S）。


而2016年，XXGDP总额为全省第七，全国第45位。也就是说，在过去的25年中，XX这个贫穷落后的革命老区，向上爬升了整整8个位置。
而有了巨量的财政收入，其他方面XX也走在了全国前列。先后获得“全国文明城市”、“全国卫生城市”、“全国森林城市”、“全国商业百强”、“中国物流之都”等荣誉称号。


一、XX为何强？


政府主导、思路清晰


XX历届政府，通过科学合理的规划，以极强的政策延续性，为当地社会经济的高速发展做出了不可磨灭的贡献。


一直以来,XX市委、市政府把发展商贸物流业放在“商贸兴则XX兴”的战略高度。可以说在每一个重要的发展阶段，XX政府始终能够准确地把握中央的发展战略，并将各项政策与国内国际市场环境变化、XX当地实际情况紧密结合，活用政策，创新发展。


早在1980年，改革开放初期，当时的XX地区行署就意识到，XX要发展，依靠农业和落后的工业体系，是不现实的。唯有发展商贸这一条路。在政府的鼓励支持下，XX地区涌现出大量小集市，1982年，工商部门与当地居委会共同出资，建设了XX第一个小商品批发市场。


1984年，XX政府开始实施“兴商建市”战略，1986年，建成了全省第一个专业批发市场。


随着市场的逐渐成长，尝到了甜头的XX政府，以发展经济、搞活商贸为第一要务，认准方向，坚定前行，在历届党委、政府的引领下，一走就是30年。
尊重市场、科学管理


方向有了，接下来要解决的问题，就是如何才能走的又快又稳。


1986年，工商部门的一份文件中提出：“先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提高”。这份文件对XX市场的发展意义重大，影响深远。可以看出，早在30多年以前，XX政府部门已经意识到要避免重复建设、恶意竞争，同时也意识到要放水养鱼，尊重市场规律。
时至今日，XX先后兴建了130余处专业批发市场，这些市场根据商品门类严格划分，坚持一品一市，禁止重复建设，严禁跨市场经营。老市场饱和了，则采取整体搬迁的方法，将商家、商品、设施、人流统一转移，保障了商户的利益，保障了市场的繁荣。


作为经济落后的革命老区，建设市场的资金是个大问题。XX政府活用政策，大胆创新，鼓励以居委会（村委会）为主体，全体居民以土地或资金入股，建设批发市场，并由居委会管理，很多村民自愿转为职工，参与市场管理。


其中，比较有代表性的有：


曹王庄村委会组建的兰华集团，下辖XX兰华永安汽车用品城、兰华营房物流、书圣文化城、齐鲁E谷电商产业园、商城实验学校（原协和国际学校）、兰华地产品加工园等。


宋王庄村委会组建的华强集团，下辖华强浙商工业园、XX灯具城、华强工业园、华强玻璃市场、华强洁具市场、华强集成装饰材料市场、华强装饰木制品市场、华强汽车装具城、华强科技城、鲁南家具城、华强大陆商业村等。


水田居委组建的兰田集团，下辖兰田物流、中国教育品采购中心、兰田步行街、兰田XX轻纺劳保城、金兰物流等。


李庄社区组建的顺和集团，下辖天源物流、顺和置业有限公司、华东自行车电动车市场、XX顺和农贸市场等。


如今，这些由居委会牵头，居民参股的企业，很多已成长为参天大树，居委会也已退出，完全企业化、集团化运营。


随着市场规模的壮大，传统的管理模式已经无法适应发展的需求，XX政府于2005年成立了“商城管委会”，级别为处级，隶属于兰山区政府管理，兰山区主要领导兼任管委会主任，成立多个专项内设科室，统一对商城进行管理。涉及到兰山区直各机关、下辖各部门的工作，由区政府出面，统一配合商城管委会进行。未经允许，任何单位和个人不得进入商城检查、执法。


创新的管理模式带来极高的管理效率。管委会管理市场和园区，市场和园区管理辖区内企业和商户。各职能部门将办公室设置在园区内，为经营业主就近提供一站
式服务，甚至上门服务，极大地提高了管理效率和服务水平。


为促进经济发展，汇聚人流物流资金流信息流，XX政府在其他方面也做出了很多卓有成效的举措。


1、超前规划，合理布局，将城区与商贸物流区分离。商贸物流区沿市中心向西发展，最早的市场集中在“临西一路”附近，一旦市场饱和、交通拥堵，则将市场整体向外搬迁，随着多次迭代搬迁，目前商贸中心区已发展至“临西七路”之外，一些大型项目已经在“临西十一路”周边开始建设。市场整体外迁后，空出来的土地扩展为城区，进行商业开发或公共建设。事实证明，商贸物流的发展与城市建设并不冲突，现在XX市区环境优美，交通便利，居民生活质量很高。而物流商贸区则在合理的规划下逐步外迁，并未对交通、环境、治安、市容等形成太大的影响。


2、优待外地客商。具体的措施很多，让人印象深刻的一条是：如果外地人与本地人发生纠纷，在双方都证据不足的情况下，则本着外地人有利的原则进行处理。可以说XX人对外地客商的重视，已经“刻在了骨子里”。


3、减少行政干预，转变政府职能。XX市对外地车辆很友好，轻微的违章不予处罚，过往货车没有明显违章的，不会截停检查。货物检验之类的工作，都在园区内统一进行，出了问题有倒查机制，对所涉园区进行处罚。在商贸物流区内，三轮车是可以正常上路行驶的，也未对黄标车、货车设立禁行区。路面上交警、交通执法人员很少，主要职责是在道路出现拥堵时进行指挥疏导。工商税务等部门也不直接对商户进行监管，而是委托市场或园区来进行代管。为保护商贸发展，避免杀鸡取卵，目前对业户使用的是“定税”政策，同时，市级有权减免的各类行政规费一律减免，无权减免的全部按照下限进行征收。整个政府基本完成了由管理型向服务型的转变，而总体思路也是藏富于民，国富民强不如民富国强。


XX从商贸起步，商贸带动了物流的发展，现在物流又成了商贸的支撑。现在的XX，已经成为全国最大的商贸集散地，四面八方的商品汇聚到XX，然后从XX发往全国各地。其商贸物流中心城市的地位已经稳固，国际贸易、电子商务、现代仓储和第四方物流等也已步入正轨。商贸物流大发展还带动了其他产业的发展，XX市的工业、加工制造业、房地产、餐饮、住宿、娱乐、旅游等均获得蓬勃发展，间接带动就业120万人。

三、我们为何弱？


回头再看我们存在的问题。


1、还需解放思想


2、缺少长远规划


3、政策没有延续性


4、政府职能有待转变


四、我们怎么办？


针对我市现状，结合XX调研，斗胆提出以下建议：


1、理清思路


XX模式的成功有其必然，也有一些偶然因素，完全复制是不可能的，但XX的思路、态度，有很多值得我们借鉴的地方。


我们首先要弄清的是，宿州要发展，该走哪条路？全面发展显然是不现实的，城市发展也要讲究一专多能，发展出自己的龙头产业，然后带动其他产业发展，总体效率要高很多，XX就是最好的例子。


那么，我们的龙头产业是什么？如果暂时没有龙头产业，那么我们有哪些优势？如何把优势转化为龙头产业？


我市是农业大市，粮食主产区，种植与养殖业也相对发达，特产符离集烧鸡、砀山酥梨等也享誉全国。同时我市人口众多，幅员辽阔且多为平原。交通便利，高速公路（G3京台高速、G30连霍高速、S04泗宿高速等）、国省干线四通八达（G206国道、G343国道、S101省道、S303省道等），津浦铁路、京沪高铁均经过我市、水运发达，机场正在建设中。但我市工业基础较为薄弱，制造业特别是高端制造业几乎空白；旅游资源相对匮乏，在这种情况下，大力发展商贸物流几乎是唯一的选择。


2、超前规划


一旦确立了发展方向，就要制定行之有效的中长期发展规划，以建立机构，颁布政策、制定地方性法规等方式，“绑架”以后的政府，预防政府换届，领导调动等对产业发展的伤害。项目规划要深思熟虑，龙头产业和与之配套的相关产业发展要兼顾，产业园区的建设与周边配套设施的建设要兼顾，产业发展与人才培养机制要兼顾，可持续发展与环境保护要兼顾。


3、大胆创新


XX的发展模式占领先机，但后发也有后发的优势，在借鉴XX经验的基础上，因为我们规模小，起步晚，在行业发展初期就可以更多的引进先进技术，先进管理模式，走轻资产、高技术含量的发展路线。如果能与现有的云计算中心、制鞋产业园等进行融合创新，完全有可能摸索出一条适合宿州发展的全新道路，甚至实现弯道超车。


4、踏实前行


一旦长期规划确立，要分解任务，订立短期目标并分派给各部门执行，要建立有效的奖惩制度，不怕高薪养廉，能者上庸者下；少做表面文章，一切靠数据说话。同时建议成立与XX类似的商城管委会、甚至直接成立【现代服务业管委会】，由主要领导挂帅，各部门参与，统筹宿州的现代服务业发展。




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