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[调研报告] 关于发展壮大村集体经济的调研报告

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发表于 2019-4-17 22:16:42 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
关于发展壮大村集体经济的调研报告

村级集体经济是村级组织的重要物质基础,是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展和壮大村级集体经济不仅是推进农村小康建设的重要任务,也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现农村社会持续稳定的重大政治问题,对于落实科学发展观、推进新农村建设、解决“有钱办事”的问题具有十分重要的作用。

为进一步深入研究全办农村集体经济发展现状,探索创新村集体经济发展壮大途径,我就该课题开展了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、办事处村级集体经济的现状

XX办事处下辖4个农村社区和2个城市社区,54个行政村(居)。据统计,2018年村集体可支配收入在10万元以上的村(居)有18个,占总数的33%;年集体可支配收入在5—10万元以上的村29个,占总数的53%;年集体可支配收入在3—5万元以上的村7个,占总数的14%。从调研情况来看,各村级集体经济发展情况不一,个别村集体集体收入薄弱问题较为突出。如何尽快实现村集体增收,在当前显得尤为迫切。

二、存在问题的主要原因

(一)村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体土地的征用及村湾塘的发包。许多村集体经济的好坏是由项目占地的多少来决定的,并没有广开思路,通过新方法、新途径,大力增强集体经济。而且一些村在集体土地征用后所得费用较少,对于村集体经济收入的贡献不大。

(二)村级集体经济发展空间比较狭小。由于XX办事处所处开发区发展的中心位置,承担着开发区开发的主要任务,办事处各村的土地规划大部分要服从开发区的整体发展规划,村自留可发展的集体土地较少甚至没有,这些因素大大制约了村集体经济继续发展壮大的空间。

(三)部分村干部及村民观念陈旧,能力不强。在思想方面,由于保守和小农意识根深蒂固,普遍存在“靠山吃山,靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理,缺乏开拓进取精神,没有大力去开拓新思路,以及受土地、资金及政策的限制,对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路,“老办法不能用,新办法不会用”,面对新形势只能束手无策。再加上部分村民集体意识不强,对于村集体经济收入关心较少,没有长远目光,阻碍了村里的集体经济发展。

(四)依赖程度大,缺乏制度保障。村级经济积累较好的村,以及村级经济经营得好的村,往往都与“能人治村”紧密相连,村级经济发展对个人的综合素质依存度高,缺乏相对稳定的保障机制。

三、发展壮大村集体经济的对策和建议

一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对土地、林木进行统一开发,既可以对外承包、租赁,也可以本村自己组织经营,以增加村集体经济收入,比如上面所说的XX村农林项目。对一些外出经商、务工人员较多的村,可根据实际情况,在村民自愿的基础上,探索土地集中流转制度,由村合作社集中经营,组织规模化、专业化生产,市场化经营,发展特色农业,以提高土地经营效益,使原承包农户和村集体分别获得土地承包所有权、经营权的收益。

二是盘活闲置集体资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度,对村集体房屋、场地和集体投资建设的水利设施等集体存量资产,采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式,盘活存量资产,实现集体资产保值、增值。同时,一些村庄在土地征用中积累起来的集体资金,也要用好用活,可采取股份合作等形式进行对外投资,或引进外资办企业,进行参股分红。

三是通过第三产业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村,如依托XXX公园项目的村,可以大力发展第三产业及各类服务业,可以利用本村的闲置土地、劳力等资源,通过招商引资、集体参股经营的形式,引进资金和理念,在环境保护允许的前提下兴办各类手工业、娱乐业,达到强村富村。有一定企业基础的村庄,通过不断深化企业改革,加强管理和技术改造,壮大企业,发展集体经济。

四是要完善机制、优化环境。着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位、民主监督失灵等体制性缺陷;要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度,把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。同时强化村级财务民主管理机制,积极稳妥地进行清理化解村级债务,严格防范发生新增债务。在政策环境方面,把农业产业化、农业综合开发、乡村道路建设等财政性资金,与发展村级集体经济结合起来,提高扶持资金使用效益;对一些能明显带动村集体经济增加的项目,可给予一定比例的补助等等。

五是选优配强班子,加强村级集体经济发展的领导。“火车跑得快,全靠车头带”,村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人,对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要优化村“两委”班子结构,选优配强发展型村党支部书记。拓宽选配范围,打破行业、身份和地域界限,从科技致富带头人、返乡农民工、种养能手、退伍军人、大学生村官和国家正式干部等人群中,大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村党支部书记岗位上工作。

六是强化民主管理,确保村级集体经济发展的健康。加大群众对村级集体经济发展的监督,充分发挥村级党务村务监督委员会的职能作用,进一步健全集体资产管理制度,严格村级集体积累的使用范围和审批程序,规范村务公开,提升民主理财,在千方百计“做大蛋糕”的同时,既要保证公正合理“分好蛋糕”,更要做到严格规范“管好蛋糕”,实现集体经济发展成果管理得严格、使用得合理、分配出激情。



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