某市实施乡村振兴战略的调查与思考

某市实施乡村振兴战略的调查与思考

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是中国特色社会主义发展到新的历史阶段的必然选择，是解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间矛盾的必然举措，也是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的应有之义。去年全国“两会”期间，习近平总书记亲自参加山东代表团讨论，对山东实施乡村振兴战略提出了殷切期望和明确指示。xx作为山东的农业大市，如何走好乡村振兴的路子？乡村如何振兴、需要解决哪些问题、需要探索哪些路径？带着这些问题，我们调研组一行深入到xx、xx、xx、xx等县区镇村一线开展调研，剖析现有基础和条件以及面临的困难和问题，对推进乡村振兴战略实施的路径和对策进行了深入思考。

  一、实施乡村振兴战略的总体要求

  党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在农业农村发展中的具体体现和指导，系统回答了乡村振兴要达到什么样的水平、怎样达到这样的水平等一系列问题，是我们实施乡村振兴战略的重要遵循。

  （一）产业兴旺是重点。乡村是否能够振兴，产业发展和资本聚集是第一位的要素。有了产业的发展，乡村群众才能有施展才华的舞台、才能有就业致富的机会、才能有安居乐业的条件；有了产业的发展，才能有更多的资金用于基础设施的改善和乡村面貌的改观；有了产业的发展，农村群众才能真正富裕起来，才能共享发展成果，才能拥有足够的获得感和幸福感。所以要把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务和重中之重来抓，千方百计地夯实产业基础，厚植乡村振兴动力。
  

（二）生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，绿色是乡村产业发展、基础设施建设的底色。中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打底色。农村美，美在“看得见山、望得见水”的自然生态，美在尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色生产生活方式。在我们这代人的记忆中，小时候的农村呈现的是河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜的景象。但是现在，在很多农村，这种炊烟袅袅、鸡鸣蛙叫的景象已经很难看到了。实现乡村振兴，就要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持“生态经济化、经济生态化”，把农村的优势资源挖掘并发挥出来，让良好生态环境成为乡村振兴的重要支撑点。

  （三）乡风文明是保障。习总书记强调：乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。我们调研中发现，xx市不少县区存在一些传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的现象，乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊，乡村文化日渐荒芜。所以，我们振兴乡村，就要坚持物质文明和精神文明两手抓，既“富口袋”，又“富脑袋”，进一步挖掘乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，留住过去乡村阡陌纵横、池塘戏水、雨后露珠、杨柳扶风、桑椹蝉鸣、孩提追逐、劈柴炖肉等等乡愁记忆，让乡村文化精髓维系乡村情愫，让离乡贤人志士难舍乡愁记忆。

  （四）治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策，以农村基层党组织建设为抓手，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。我们在调研中发现，xx市一些县区镇村，农民日子越过越好，但集体观念日益淡薄，“事不关已，高高挂起”的心态比较普遍，乡村秩序的基础受到冲击。所以，实施乡村振兴战略，要针对社会变迁带来的深层次矛盾问题，下大力加强农村基层党组织建设，着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，带领群众共同奔康致富。

  （五）生活富裕是根本。习总书记强调，“小康不小康，关键看老乡。”广大农民对美好生活的向往是推动乡村振兴的动力，维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕是推动乡村振兴的出发点和落脚点。特别是xx市作为全省经济欠发达地区，坚决打好精准脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴，摆脱贫困是前提，只有让老百姓得到切切实实的实惠，才能逐步建成全市乃至全省、全国一流的美丽乡村、幸福乡村。

  二、xx市实施乡村振兴战略的基础条件和重大机遇

  近年来，xx市委、市政府高度重视“三农”工作，认真落实党在农村的各项方针政策，加大强农惠农富农力度，全力推动农业农村加快发展，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

  （一）产业基础良好。xx是传统农业大市，耕地面积1xx44.5万亩，占全省的10.9%，是全国重要的优质粮棉、果蔬、畜牧生产、中药材基地，是世界上面积最大、品种最全的牡丹生产、繁育、科研、观赏和出口基地。去年全市新增土地流转面积10xx.4万亩、流转率达到3xx.1%，土地托管面积达到4xx5万亩，新增家庭农场省级示范场11家。农业“新六产”加快发展，20个现代农业产业综合园区完成投资15xx.4亿元，规模以上农副产品加工企业达到1xx33家，农产品加工转化率提高2个百分点。特色农业、品牌农业加快发展，新增国家级“一村一品”示范村镇3个、达到14个，新增省知名农产品品牌8个、“三品一标”产品105个，新增省级以上农产品质量安全县6个。

  （二）生态基础扎实。xx市是典型的平原城市，地势平整，四季分明，气候宜居，农村生态基础良好，具有得天独厚的秉赋优势。近年来，xx市深入开展村庄环境、路域环境、河域环境、田野环境、庭院环境等专项整治行动，大力实施农村“七改”工程，改造农村危房4xxx7户，改厕3x5万户，新修改造农村公路5xx3公里。创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个。积极推进农村全域保洁市场化，村容村貌焕然一新，农村居住环境明显改善。深入推进国家森林城市创建，新增造林面积38万亩，造林质量、数量创历史新高，去年成功举办了第xx届中国xxx交易会、第xx届xxxx文化旅游节、第xx届中国（xx）xx交易会暨农副产品博览会。

  （三）文化基础深厚。xx历史悠久，文化灿烂，底蕴丰厚，是全国著名的“xx之都”和“xx之乡、xx之乡、xx之乡、xx艺术之乡”，国家级非物质文化遗产数量稳居全国地级市第3名。201xx年xx月x0日习近平总书记视察xx时谈到，“xx，传说是xxx故里。”近年来，xx市深入推进乡村文明行动，大力弘扬优秀乡村文化，加快实施“乡村记忆”工程，建设乡村记忆博物馆35个，建成乡镇综合文化站154个。道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织不断规范，喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬乡村风气不断形成。

  （四）人口红利明显。全市户籍人口10xx9万，居全省第二位，每年有5万人左右考入大学深造，10万人左右在职业院校就读。全市常住人口中，15—54岁之间的劳动年龄人口占比达到51.9%。劳动力工资大多2000—3000元/月，相对东部的3000—5000元/月来说比较低廉，产业发展具有充足的人力资源。全市常年有145余万优质劳动力常年在外创业就业，所创造和拥有的产值以及开办的企业创造的价值，为流入地作出了很大贡献，是xx市发展需要吸引返乡创业、返村创业的人口富矿。近年来，xx市大力实施“归雁兴xx”计划，出台“人才新政30条”，柔性引进10位院士、14位海外高层次人才，海内外招才引智工作站增加到11个。分两批集中引进“双一流”高校高层次人才362名。

  （五）改革基础强劲。近年来，xx市全面完成承包地确权登记颁证，农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农村金融保险改革等有序推进。休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态蓬勃发展，xx木草柳制品、xx人发制品、xx家具三个基地成为“国家外贸转型升级基地”。成功举办第xx届中国xx高峰论坛，为全国农村电商发展提供了xx经验、xx模式。培育淘宝村、淘宝镇267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。去年xx届腾讯“为村”大会在xx举办。

  近年来，中央和省委、省政府历来重视xx发展，为xx实施乡村振兴战略带来了重大机遇。在中央层面：201xx年xx月，习近平总书记视察xx时，对我们提出了“相信xx一定会后来居上”的殷切嘱托，为全市经济社会发展指明了方向、提供了遵循。2018年3月，习近平总书记参加全国“两会”山东代表团审议并发表重要讲话，提出“五个振兴”的科学论断，对山东提出“两个走在前列、一个全面开创”（在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面）的工作总要求，要求充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。仅仅3个多月后，习近平总书记又亲临山东视察，特别指出，要把粮食生产抓紧抓好，把农业结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把脱贫攻坚战打好打赢，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。习总书记的系列重要指示，为山东包括xx实施乡村振兴战略，指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。在全省层面：去年，山东获批建设全国新旧动能转换综合试验区，xx身处其中必然获益良多。更为重要的是，去年9月省委、省政府还专门制定出台了《关于xxxx若干意见》，在产业培育、基础设施建设、转移支付、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，为xx推进高质量发展提供了历史机遇。另外，山东省实施乡村振兴“十百千”示范创建工程，xxx县入选全省乡村振兴“十百千”工程示范县，同时入选全省农村宅基地“三权分置”改革试点，这些都为xx市推进乡村振兴战略提供了难得机遇。

  三、xx市实施乡村振兴战略面临的困难挑战

  尽管xx市在乡村发展方面取得了显著成绩，但发展不平衡不充分的问题在乡村仍然非常突出，要实现乡村振兴,仍面临许多问题和挑战。

  （一）产业发展水平不够高。全市农产品加工转换率低于全省平均水平xx个百分点，且xx0%的农业企业属于初加工企业，处于产业链的低端，市场竞争力不强。全市规模以上农副产品加工企业1xx9家，总资产xx62.8亿元，平均每个企业资产0.4亿元，比全省平均水平低65%。全省主营业务收入过百亿元的农产品企业10家，xx市没有一家。全市农副产品加工业的“领头羊”（中xx盟）主营业务收入只有xx0亿元，位列第二的xx利集团只有xx0亿元，远低于百亿元的目标。农业科技贡献率仅为56%，低于全省平均水平3个百分点。

  （二）农村基础设施薄弱。道路硬化方面，实现道路硬化自然村“村村通”，还需硬化道路2000多公里。实现村内硬化“户户通”，需新硬化道路3.45万公里，升级改造道路5335公里，估算投资189亿元。污水设施方面，8个建制镇没有污水处理设施；建成的161个乡镇污水处理项目，只有123个实现运行；建成的201个农村新型社区污水处理设施，只有172个实现运行；村级基本没有污水处理设施。农村饮水和农田水利设施方面，高标准农田占全市农田比例仅为40%。公共服务设施方面，养老机构主要为乡镇敬老院，乡镇医养结合机构只有4处，远不能满足需要。

  （三）基层组织建设存在短板。村级班子中存在年龄老化、能力弱化、组织力涣散等问题，全市4958名农村党组织书记中，60岁以上的占21.6%；农村党员队伍中，60岁以上的占49.5%，35岁以下的只有14.2%，有237个村3年多没有发展过党员，农村党组织书记整体素质能力有待进一步提升。尽管全市集体经济收入3万元以上的村基本实现了全覆盖，但经济收入渠道普遍较为单一，大多是出租土地、扶贫车间和光伏发电收益等资产型收入，很少有经营型收入，无钱办事问题仍然突出，一定程度上影响了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

  （四）农村“空心化”问题突出。一是产业“空心化”。 国土二次调查后，绝大部分村庄几乎没有土地存量，甚至村内还有一般农田，缺少农村集体发展经济的空间，村庄集体产业很难发展。二是人口“空心化”。全市常年140多万人在外务工，这些人大多数为青壮年，除了过年，都不在农村，主要是老人、孩子和妇女留守，农村不少地方缺少生机、缺少活力。三是配套“空心化”。农村院落大小不一，地基高度参差不齐，房屋造型各异，胡同弯曲狭窄，给道路、供水、排涝、通讯、供暖、供气等设施配套带来较大困难。另外，这次调研的xx县，2017年农村宅基地确权登记调查结果显示，全县共有宅基地26万处，户均0.737亩，农村宅基地利用效率低下、浪费严重。

  （五）脱贫攻坚任务艰巨。xx基础差、底子薄、历史欠账多，是山东省贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。全省20个脱贫任务比较重的县、200个扶贫工作重点乡镇、2000个扶贫工作重点村，xx分别占9个、117个、1480个。目前，尽管基本完成了脱贫攻坚任务，但巩固脱贫成果的任务繁重，确保稳定脱贫、防范因病因灾难返贫的压力仍然很大。特别是黄河滩区脱贫迁建没有现成的经验规律可循,只能在摸索中推进，到2020年完成脱贫迁建任务时间紧、任务重、压力大。

  （六）移风易俗任重道远。不良风气和陈规陋习根深蒂固，“天价彩礼”、红白喜事大操大办等不良风气在一些村庄仍然盛行，铺张攀比、厚葬薄养等问题仍不同程度存在，道德观念、生活方式等精神层面的建设任务艰巨，实现文化振兴还有大量工作要做。

  四、xx市实施乡村振兴战略的意见建议

  乡村振兴，唯有实干。要以全省“工作落实年”为契机，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，瞄准“二十字”总要求，扎实推进“五个振兴”， 统筹生产、生态、生活一体布局，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好三生三美融合发展，全面推动农村美、农业强、农民富，为打造乡村振兴齐鲁样板作出xx贡献。

  （一）聚焦产业兴旺，努力推动农业高质量发展。一是加快推动农业转型升级。坚持既要“吨粮田”也要“万元田”，调整优化农业结构，不断提高农业竞争力。深入实施农业科技创新工程，努力在推广良种良法配套、完善农技推广体系、提升农机装备水平等方面取得突破。综合运用物联网、大数据等现代信息技术改造提升传统农业，大力发展高效设施农业。二是转变农业发展方式。发展现代农业必须走规模经营的路子，通过集中连片种植、规模化经营实现节本增效。xx市有基本农田1084.4万亩，农业规模化经营潜力很大，但目前土地流转中，不少是一家一户的零散流转，形不成规模效益，流转总面积、单体流转规模都不大。要健全土地流转管理服务体系，为土地流转提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。要大力培育和扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，从财政、金融、用地、税收等方面制定扶持政策，引导土地资源流向新型农业经营主体，使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。三是加快培育优势特色农业。坚持走农业绿色化、优质化、特色化、品牌化之路，扩大xx、xx、山xx、大蒜、食用菌、中xx材、优质果蔬等特色农业规模，提升农业发展质量。持续推进“一村一品”专业村建设，与农村电商有机结合，推动农产品上行。四是大力推进农村一二三产业融合发展。紧紧围绕农村一二三产业融合发展，大力发展农业“新六产”，带动全链条增值、全产业融合。农村电子商务一直是xx市的优势产业，也是我们实施乡村振兴战略的重要抓手。要进一步加大扶持力度，推动电子商务扩面增量、提档升级，继续保持在全省、全国的领先地位，切实发挥其在催生实体经济、促进创新创业、带动群众致富等方面的作用。

  （二）聚焦生态宜居，努力推动绿色发展。一是深入实施农村环境综合整治。深入开展农村人居环境三年整治行动，以农村生活垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，稳步推进农民生活居住环境综合整治。巩固提升城乡环卫一体化工作成效，切实解决好保洁标准低、保洁员工资低的问题。二是加快改善农村基础设施条件。继续推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程，积极争取省三年农村道路改建计划，2020年基本实现农村道路硬化“户户通”。大力推进城乡交通一体化，实现行政村“村村通客车”。加快推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。三是全面提升农村公共服务能力。持续扩大优质教育资源覆盖面，提升乡村办学条件。推进健康乡村建设，完善农村基层医疗卫生服务体系，加强乡村医生队伍建设，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力。加大中心敬老院、农村幸福院、社区日间照料中心建设力度，健全农村老人、留守儿童、残疾人关爱服务体系，让他们充分感受到党委、政府的温暖。四是积极推进美丽乡村建设。加快编制乡村建设规划和新型村庄规划，确保2020年实现乡村规划全覆盖。特别是在建设新型农村社区上，要坚持“四要四不要”。“四要”：一要科学布局，在不违反土地规划的前提下，选择空间潜力大、班子强、群众基础好的村进行建设，支持鼓励有活力、有资源、带动力强的村庄优先发展，打造一批美丽乡村示范村；二要经济可行，在算好经济账的前提下，建设标准尽量高一些，配套设施尽量好一些，尽最大努力把社区环境打造的更加优美；三要充分尊重群众意愿，让群众做主人，绝不能强加于民；四要规模流转土地，通过新型社区建设整理出来的土地，要走规模化、集约化发展的路子，最大限度地发挥土地的潜能和效益。“四不要”：房屋的建筑形式不要没有规范，造成房子设计随意性大，外立面设计不统一；房屋建设不要脱离本村的历史、文化、习俗、传统，照搬城市住宅建设模式，失去乡村原有的韵味；不要盲目拆迁，把一些老树、标志性建筑都拆除掉，导致原本的特色不再存在；不要只盖不拆，导致土地的非法占用。

  （三）聚焦乡村文明，努力推动文明发展。一要加强农村思想道德建设。以农民群众喜闻乐见的方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进乡村、深入人心，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德工程”，引导农民群众不断增强社会责任意识、规则意识、法治意识、集体意识、主人翁意识。二要积极弘扬优秀传统乡土文化。深入挖掘、传承和弘扬优秀传统文化，实施“乡村记忆工程”，加强非物质文化遗产保护和传承，留住乡村的文化符号和历史印迹，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。要按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好“送戏下乡”等工作，丰富农民精神文化生活。三要大力推动移风易俗。把移风易俗作为农村精神文明创建活动的重要内容，坚决遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费等行为，让文明乡风吹遍乡村每个角落。

  （四）聚焦治理有效，努力推动和谐发展。一是加强基层党组织建设。村级班子是实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚的坚强组织保障。凡是工作开展得好、发展变化大、群众得实惠多的地方，无一例外都有一个团结坚强、敢闯敢干的好班子。要着力打造过硬党支部，实行星级管理，加强量化考核，立标杆、强引领，抓两头、促中间，不断激发基层党支部的生机活力。要重点实施“头雁、头羊”培养计划，抓好村级党组织书记示范培训班，推进培训常态化，有计划组织外出参观考察、到先进地区挂职锻炼、到龙头企业跟班学习，提高破解难题、推动发展的能力。要加强薄弱村、重点村整顿力度，集中整顿集体经济薄弱、班子不团结、宗族派系、存在涉黑势力、信访矛盾突出、三年以上未发展党员的村级党组织，加大不合格支部书记调整力度，不断提升基层党建整体水平。二是加强村务公开。健全村内公示栏，及时公开村“两委”成员名单、各项惠农政策、村集体收入支出情况、贫困户名单以及各类补贴发放情况等重要村务，保障群众的知情权和监督权。三是强化乡村法治建设。加大农村普法力度，完善农村法律服务体系，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，最大限度地满足农村法律服务基本需求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，切实增强群众安全感。

  （五）聚焦生活富裕，努力推动共享发展。一是多措并举拓宽农民增收渠道。加强务农、务工技能培训，加快培育新型职业农民，提升农业生产效益，增加农民生产性收入。深入推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，充分激活农村要素资源，提高农民财产性收入。发挥农业龙头企业、合作社等新型经营主体的引领作用，广泛吸纳农民务工，增加农民工资性收入。认真落实各项惠农政策，从严查处乱集资、乱摊派、乱收费等问题，切实降低农民负担。二是大力发展村级集体经济。继续大力发展村级集体经济，深入实施村级集体经济发展三年行动计划，认真落实市委出台的“十条意见”，因村制宜选准路子，多措并举强化扶持引导，不断增加村级集体经济积累。要进一步加强对村级集体资产、资源、资金的登记和管理，建立台账，优化配置，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值。三是全力打赢脱贫攻坚战。聚焦精准要求，巩固提升“三个一”工程实效，进一步完善建档立卡动态调整，确保脱贫群众真正达到脱贫标准。把产业扶贫作为治本之策，因地制宜抓好产业项目的布局和实施。深化就业扶贫，加快推动扶贫车间转型升级，减少扶贫车间的闲置率和空档期，让扶贫车间成为“致富车间”“发展车间”。紧盯目标，接续发力，加快推进黄河滩区迁建工作，确保2020年全面完成14.7万滩区群众安居迁建任务。

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