关于*市法治建设工作的调研及其建议

关于*市法治建设工作的调研及其建议

扎实推进依法行政，加快建设法治政府是建设法治国家、法治社会的重要前提，也是政府职能转型的必然要求和客观需要。近年来，*市积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，在法治建设工作中取得了显著的成效，广大群众的获得感和满意度也不断提升。但是法治建设的道路不是一蹴而就的，在取得了巨大的成绩和成果的同时，一些问题随之而来。通过走访调研，对*市法治建设工作进行了一些了解，并在此基础上提出一些意见和建议。

一、普法阵地建设逐渐走入“雷声大雨点小”的尴尬境地。构建全民普法格局，提升民众法治意识是推进民主法治建设的基础。实施普法近30年，取得了显著的成效，也让绝大多数民众心中有了初步的法治概念。但近年来，随着普法宣传的力度不断加大，与之相反的是民众对此的真正关注度却有所下降。满街铺天盖地的宣传标语已经成为生活常态，反而更容易被人们所忽略。从基层反响看，民众的法律意识仍然淡薄，更多的流于口头和书面，大部分人所了解的法律也只是与传统意义上的公序良俗所违背的法律。

1.宣传方式仍以传统引导为主。政府法制宣传更多的是单向灌输式的舆论引导，这在去中心化、弥漫状传播、以“推送”与“互动”为特征的新媒体时代难以取得明显成效。传统单向灌输式法制宣传方式由于难以与民众构成广泛“互动”，无法满足人们的参与、表达和被关注的需要，更容易流于形式。内容上过多的强调宪法、刑法等公法而忽视了民众维护个人利益的需求，也在一定程度上降低了民众的参与度。

2.社会受众面未完全普及。普法宣传的受众更多的是机关、企事业单位工作人员，以及学生和一些受过教育的老人，他们本身就有一定的法律意识。而对于外来务工人员、受教育程度较低的农民和老人、提早辍学打工的未成年人等本身法律意识淡薄，文化程度不高的群体，无法从电视宣传和路边标语中真正得到法律知识普及，他们才是普法宣传真正应该重视的人群。

3.法治文化宣传阵地建而不用。*市依托**公园、老街等公共资源，打造法治文化传播阵地，为市民营造浓厚的学法用法环境。但事实上这些法治文化阵地完全没有发挥应有的作用，公园只是公园，老街还是老街，法制宣传标语和雕像都被荒废在一角，连公园门口代表执法公正的任法兽獬豸也只是一个雕像而已。

二、依法行政工作推进中与民众诉求逐渐产生矛盾

依法行政是法治社会的根基，是法治社会建立的重要保障。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。相对的，依法行政工作的顺利推进也有赖于民众较高法治理念的配合，这也与社会普法宣传密切相关。

1.社会“敬法”氛围淡薄，民众不依法办事。从前的“人治化”治理在某些程度上助长了民众人情办事的心理，对法律的无知更加剧了少数群众“信访不信法、信闹不信法”，“法不责众”心态。生活中出现了诸如房屋拆迁、医患纠纷、拖欠工资等事关切实利益的问题，习惯于“有事找官府”的老思想，不是上访就是聚众闹事，没有寻求法律途径的意识，也找不到法律解决的途径。许多群众至今不知道有行政复议这条救济途径。司法诉讼的较高经济成本和时间成本也阻挠了很多人。

2.严格执法遭遇暴力抗法。严格规范执法本是执法部门的工作准则，但由于其他地方层出不穷的暴力执法事件，致使群众、媒体乃至整个社会，对执法人员抱有偏见。执法人员在实际工作中，一旦遇见冲突，往往缩手畏脚，遇到情绪激烈的群众，往往选择息事宁人，但对那些老实人、老好人，往往工作得力，严格执法。给老百姓的感觉是，工作中欺软怕硬，缺乏担当，长此以往，会更加影响社会稳定。

有鉴于此，调研组提出以下几点建议:

1.创新普法宣传形式。普法宣传要从传统媒体单向宣传基础上逐步向新媒体平台发展，改变过于陈旧、单一，过多“高、大、上”的宣传内容，用普通民众易于理解和接受的，喜闻乐见的作品形式来表达普法思想。同时要注重公众参与和互动，提倡服务化普法，将宣传引导融于回应和服务民众诉求之中，及时为群众释法解惑，让普法宣传真正深入民心。

2.拓宽普法宣传受众面。有侧重的加强普法宣传，从社区（村）、街道入手，加大对外来务工人员、农村闲散人员、辍学青少年、游商摊贩等受教育程度较低人员的普法宣传力度，尽量避免无知违法现象的发生。同时发挥人民团体和社会组织的积极作用，实现全市各镇街、村(社区)、中小学、工厂、企业等普法全覆盖。法律不能只写在纸上，而是要写在公民的心里，要真正让民众信法守法落到实处。

3.充分利用法治文化阵地。充分发挥公园、休闲广场等法治文化阵地的宣传作用，将宣传标语、法治故事、文化表演等多种资源加以整合，定期在此举办法治文化宣传活动、法制宣传日纪念活动等提升民众的参与度和认知度。同时可将此作为法治文化宣传定点场所，引导学校组织学生来此参观学习，从小强化法治理念。

4.政府职能部门加强配合，避免推诿。一方面要大力加强相关法律的宣传力度，另一方面政府工作人员也要尽到服务职责。对待民众反映的问题，积极回应，尽快解决。如果不在职能范围内的，要及时与相关职能部门沟通；属于复议范围的，应及时介绍给法制部门；遇到信访情况，也要与信访部门密切联系，并建立联席会议等相关制度。尽量避免给民众造成互相推诿，政府不办事的不良印象，影响民众对政府的信任。

5.严以律己，理性执法。执法人员在执法过程中要严格要求自已，强化公平公正执法，敢于担当。一方面对于不知情瞎起哄的民众尽量讲法律说道理，现场普法，避免事态闹大；另一方面对待无理取闹的当事人，要理性对待，在保护自身安全的前提下，严格依法办事，必要时可以联合公安部门处理。执法工作中不能欺软怕硬，而要一碗水端平，平等对待老百姓的利益诉求，不要助长民众“信闹不信法”的不良风气。

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