XX县城市地下管线建设的调研报告

XX县城市地下管线建设的调研报告

城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是城市现代化水平的重要标志，关系到一个城市的生态环境和可持续发展，涉及广大市民的切身利益。随着我县城镇化不断推进，县城建设水平不断提高，对地下管网特别是城区排水管网体系建设提出了新的更高要求。为全面深入了解我县县城排水排污、供水、燃气、电力等地下管网建设工作情况，根据县人民政府工作安排，xx县城市管理综合行政执法局开展了专题调研。调研期间，我们采集了县住建局和自然资源局的相关信息，实地察看了县城及周边污水管网建设、易涝点整治等工程，对县城地下管网建设有了较全面的了解。现将调研情况报告如下：

  一、基本情况

xx县城区地下管网种类有：排污管网、供水管网、供电线路、通讯光缆、燃气管网、公安监控线路和交通监控线路等。截止2019年9月，累计普查探测各类地下管线231.23公里。污水管线54.23公里，供水管线47公里，移动光缆管线18公里，电信光缆12公里，广电和联通光缆4公里，燃气管道8公里，公安监控线路18公里，埋地电缆12公里，LED路灯线路24公里，消防水管34公里。由于管线投资单位与道路建设不同步，频繁开挖致使城区道路几乎都已经变成“拉链马路”。

（一）重点实施了三期排水工程。近几年来，城区已建成运营四条污水主干管：人民路、人民东路主干管,怒江路主干管，沧江路主干管,金江路主干管，团结路主干管、三江大道主干管。先后实施了玉屏村、福祥村、隆祥村、林业村、团结村、江头河村、金龙办事处、文兴办事处等污水截流管道建设。截至2019年5月，城区累计建成污水管网54.23公里、污水泵站1座，其中合流制管网（沟）2公里，分流制管网30.55公里。污水收集服务范围进一步扩大，XX金江路，南至金顶镇，西至玉屏村、林业村，北至金龙办事处温水庙。污水收集率达到98%，2018年1—12月份污水处理厂共处理污水276.5666万吨，削减COD450.4吨，削减氨氮43.5吨，目前日处理污水量为0.7577万吨，对推进水污染防治、保护水环境、完善城市功能、改善人居环境起到了重要作用。  

（二）地下供水管线。xx县城区供水管网1998年建成使用，主干管线总长47公里，用户支管90公里，绿化管线18公里，消防管线34公里。

（三）六年来，新建城市燃气管道8项，总长8公里。在城北新区道路网建设时，同步实施敷设近2.5公里燃气主干管；结合棚户区改造、廉租房、公租房、老旧小区整治铺设燃气管道2公里；城区道路两侧主干管2.8公里。凤凰小区、兰缘小区、未来城、财富天地等连接管道滨江路1.3公里。

（四）通讯光缆入地管线34公里。移动光缆18公里，32个；电信光缆12公里，中继箱体35个；联通和广电光缆有4公里，箱体12个。
   

（五）城区供电强电、弱电线路。入地线路10.45公里，架空线路6.31公里。电缆分接箱14个，开关站3座，台变箱117台。

 

 二、存在的问题

  我县县城地下管线建设虽然取得了一定的成效，但是历史欠账严重和重地上轻地下现象仍普遍存在，导致我县县城地下管线建设管理工作与保障城市安全运行、推进生态文明建设、改善城区人居环境的要求还存在较大的距离。主要表现在：

  （一）城市地下管线权属复杂。具体表现在一是县城地下管线投资单位不同、权属单位不同、使用用途不同。二是相同用途的管线的权属单位也不同，如光缆通讯分别有中国电信、中国移动、中国联通，最近还有兰坪广播电视网络工程公司的线路也有。 

 （二）城区箐沟边缘位置较低区域，污水收集处理局部尚未覆盖。东部开发区、移民安置区污水尚未入网。

 （三）监督管理乏力。县直相关职能部门在城市排水系统管理上未形成合力，存在相互推诿扯皮现象。部分小区、单位和企业将雨水接入污水管网或将污水排入雨水管网，临街餐饮业及其他商户、排档区随意向道路雨水口倾倒、排放污水、任意倾倒垃圾的现象严重。在城市地下管网建设审批环节上，部分建设单位不履行相关的报批手续，私自开挖、违法建设突出，有的报批后，也没有严格按照审批要求开挖和建设，随意性大。

 （四）资金难以保障。资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈。长期以来，由于多方面原因导致关注地面上的建设多，而对地下排水管网体系建设重视的少，关注不够，致使资金投入严重不足，难以保证城区地下管网体系建设顺利推进，特别是对老城区排水系统改造需对现有的道路进行开挖，难度大，成本高，民生影响大，建设资金紧张。

   （五）现状不明，家底不清 。城市地下管线敷设的历史资料不全，现状资料也无法达到全面准确。至今没有一个系统资料能够做到全面准确地掌握城市地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的城市地下管线位置现状图。没有一个管理部门或企业能够全面准确地掌握所属行业的地下管线的历史档案信息资料。城市地下管线的建设和改造工程完成后，建设单位没有及时将变化的信息进行补测和移交，管线信息不能实现同步更新。各权属单位的管线信息不能实现共建共享，无法满足政府进行社会管理和公共服务的需要。

（六）施工挖掘道路频繁 城市地下管线缺乏统一的规划、建设和管理，路面反复开挖现象屡见不鲜。路面反复开挖不仅浪费资源和有限的建设资金，还使居民生活和出行受到了多方面的影响：一是路面开挖实施封路或禁行，加剧了城市交通拥堵；二是施工引起的噪声和扬尘，影响了居民的生活环境质量；三是频繁开挖后的路面质量无法彻底恢复，影响市容市貌。

（七）地下空间资源紧张 城市道路下的浅层地下空间资源十分有限。近年来，随着城市地下开发活动的增加，浅层地下空间资源已明显不足。加上架空线入地以及一些管理技术上的问题，导致中心城区的主要交通干道交叉口的地下管线敷设凌乱无序。有的挖掘铺设以后恢复效果差，有的新铺线路与已有线路交错架空，有的破坏穿越其他单位的地下暗井；

（八）城市地下管线规划主要体现在各行业的专项规划中。城市地下管线规划，缺乏统筹和综合管理。由于建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，地下管线建设往往滞后于道路建设，建设进度难以统一。各管线建设单位的组织设计、施工和管理存在着时间差，不能对同一路段上的各种管线进行统一设计，同时施工。

（三）建议

立足地方需求，编制管廊规划，破解建设难题。城市发展是个循序渐进的过程，管廊工程建设所需资金大，工程所影响的范围广、时间长，因此应谨慎，在对成本、财力、利用率、管理体制、可能性进行认真分析后，再进行决策。

1. 推行城市地下空间有偿使用的制度，使地下空间的利用走向规范化、制度化，明确政府、企业对城市地下空间的权属，从制度上建立总体规划的权威性。

2.采用“代建制”。彻底分离管道建设和设施运营，引入公平竞争的市场机制，促进建设和运营的互动协调发展。在新区管线建设工程可以大胆采用“代建制”，即经过规定程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设，以达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

地下管线的资源，特别是通道资源，与道路一样具有城市公共品的特性，应该由代表市民利益的政府公司统一建设，运营商只能是租用或者购买。统一建设将有利于掌握政府资源，发挥资源效益，提高工程协调管理水平，提高工程质量，避免无序开挖马路、市政科技落后等缺陷，节省综合成本。

3. 不断完善地下管线档案，健全地下管线事故的报警体制，提高管线使用的可靠性。

地下管线档案作为城建档案的重要组成部分，它在现代化城市建设中发挥的作用已是不言而喻，而目前地下管线档案管理现状却是令人担忧。档案的严重残缺，影响着我们的建设速度。

建议结合地下管线综合普查工作，积极进行综合普查、测绘，建立健全地下管线档案，形成完整的信息库，升级地下管网信息查询管理系统，并将此纳入城区数字化城市管理范围之内。这样，不仅能改变因地下管线不全、不准而造成的规划、建设、管理、管线维护等工作的被动局面，而且能在发挥其作用的同时，不断完善数字化城管协调机制，提高我们日常的管理水平，从而创造巨大的经济效益和社会效益。当然，在新区建设过程中，新竣工的道路必须将地下管线情况归档。

4.切实加强地下管网建设监管和维护。按照有关规定，在城区实施污水排入排水管网许可制度，组织城管执法、环保、市监、住建等部门联合执法，防范和打击污水随意排放行为。严格实行雨污分流制排水体系。在城市规划区内，所有新(改、扩)建的城市道路、住宅小区、工业企业及公共建筑都必须实行雨污分流制排水体系，从规划评审、审批、设计审查等环节严格控制，加强建设监管，竣工后经综合验收合格方可投入使用。加强县城规划区内污水管网建设统筹，根据排水专项规划、依托城市地下管线综合管理信息系统，对规划设计、建设施工、竣工验收等关键环节进行监管。单独建设或与道路同步建设的污水管网工程，在规划、设计阶段必须由县住建部门对管网布局、流向、高程、规格等内容进行审查、出具审查意见。下一步要积极争取项目和资金，强化棚户区、城中村、老旧小区污水截流、收集，完善污水收集支管，结合改造项目同步实施雨污分流制排水系统。

二0一九年五月二十七日

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