乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案

乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，根据省委关于开展脱贫攻坚“两不愁三保障”大排查工作要求，结合XX乡实际，特制定本方案。

  一、目标要求

按照省委、省政府“一村一村的查、一户一户的过”的要求，集中50天左右的时间，对所有建档立卡贫困户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，不折不扣进行对标“体检”，全面摸清“两不愁三保障”突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，推动问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，全面巩固提升脱贫质量，为2020年全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、排查对象

（一）XX乡所有建档立卡贫困户（519户），随后从全国扶贫开发信息子系统导出下发至各村。

（二）XX乡所有易地扶贫搬迁户（99户），随后从全国扶贫开发信息子系统导出下发至各村。

（三）非建档立卡特殊困难户6户，由村“两委”和驻村工作队围绕五保户、低保户、残疾户、重病大病户、低收入户、受灾户等群体，认真开展摸排与核实，综合考虑家庭目前困难状况、出现困难前的经济状况和家庭直系亲属状况，梳理非建档立卡特殊困难户名单，乡党委已经召开专题党委会议集体决定同意6户，确定非建档立卡特殊困难户名单，随后将交给排查人员作为排查对象。

三、排查内容

（一）排查“两不愁”情况

排查建档立卡贫困户（包括已脱贫户和未脱贫户，下同）是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫收入标准。

（二）排查“三保障”情况

1.排查“义务教育有保障”情况。排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学，核查失学辍学原因；了解贫困学生资助政策是否落实到位。

2.排查“基本医疗有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”；是否存在“零支付”。

3.排查“住房安全有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否有安全住房；享受哪类住房建设政策。排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，住房是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿；有无稳定收入来源。

（三）排查“用水用电广电”情况

排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水；生活用电是否能保障基本家用电器用电需求；能否收看电视。

在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作。

同步排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户。

四、时间安排

（一）工作准备（6月18日-6月19日）。乡脱贫办制定《XX乡落实“两不愁三保障”回头看大排查实施方案》，乡民政所、乡财政所、乡卫计办、乡林业站、乡人社中心、乡村建中心、乡脱贫办集中开展对所有519户1059人的贫困户所享受政策开展对比工作。

（二）动员部署并试点（6月19日-6月23日）。乡党委政府将召开XX乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作动员部署会议。乡脱贫办召开落实“两不愁三保障”回头看大排查工作业务培训会。组织7个入户排查组到分水岭村开展排查试点，熟悉入户流程和政策业务后再全面推开，确保排查质量，避免反复增加群众负担。

（三）入户排查（6月24日-7月4日）。组织排查组按照“七步法”要求进行交叉排查，对照大排查问卷调查内容，对建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、非建档立卡特殊困难户逐户排查，填写排查问卷。

（四）问题核查（7月5日-7月12日）。在入户排查结束后，对没有疑似问题的排查问卷，由第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人签字确认；对存在疑似问题的排查问卷，组织第一书记、“村两委”干部、贫困户帮扶责任人对疑似问题进行现场核实，根据实际情况修改问卷（原卷修改按手印确认），经被访者、村“两委”干部、帮扶责任人、排查人员共同确认后签字。针对现场核实后的相关问题，组织第一书记、“村两委”干部、贫困户帮扶责任人对疑似问题逐项提出初步整改措施，以村为单位汇总成初步问题清单（包括存在的问题、整改措施、整改时限）上报乡脱贫办。乡脱贫办将各村上报的初步问题清单分类汇总，对初步问题清单的真实性、精准性进行核实，对整改措施和整改时限的可行性进行研判，形成问题清单，经乡党委会审定后，于7月13日前将核定后的问题清单反馈至县脱贫办。县脱贫办统筹组织再次核实后，形成最终问题清单上报录入。

（五）问卷录入（7月14日-7月20日）。根据“谁排查、谁录入”的工作要求将问卷相关信息录入手机App。乡质量控制组对录入工作进行统筹，在第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人对问卷签字复核后，审核排查任务是否完成，排查问卷是否完整，组织排查人员迅速开展录入工作，录入过程中两名排查人员要相互监督录入信息的准确性。乡质量控制组要对手机App录入质量开展“回头看”，组织人员对录入App数据的完整性、逻辑性、准确性进行把关复核。

（六）总结上报（7月21日-7月24日）。乡脱贫办收集汇总纸质排查问卷，分村分类装订成册封存备查。乡脱贫办梳理汇总排查情况，形成排查报告（含问题清单、整改措施和整改时限），经乡党委书记、乡长签字后，以党委、政府的名义报县委、县政府。

（七）整改落实（7月25日-9月30日）。各村对标“两不愁三保障”标准逐一落实整改措施，对能立即整改的问题立行立改。各村自行整改问题在7月底前全部整改销号，需县级层面统筹整改的问题，报乡脱贫办，建立到户问题整改台账，由乡党委对接县级相关部门，逐一明确整改时限、整改责任、整改措施。同时，要对同步排查的非建档立卡特殊困难户研究帮扶措施，根据实际情况和现有政策，给予相应的帮助和关怀。涉及帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的，平台数据由乡脱贫办统一组织校正。帮扶手册由帮扶责任人完善，原则上不更换新的帮扶手册。

（八）省市核查（8月1日-8月15日）。8月上旬，市（州）党委、政府对县（市、区）排查工作进行县际间交叉抽查。8月中旬，省委、省政府统筹组织“两不愁三保障”省直行业部门、市（州）脱贫攻坚精干力量和第三方人员，选取部分县（市、区）进行核查。

五、排查方法

（一）建档立卡贫困户，实行“七步排查法”

一进：排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策等。

二看：看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、看圈舍厕所、看畜禽菜园，直观感受生产生活状况。

三算：算农户收入、支出、债务等情况。

四核：对帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的事项，要逐项记录。

五填：根据访谈了解掌握的情况，填写《建档立卡贫困户排查问卷》、《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》，享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁

户排查问卷》。

六评：综合评价“两不愁三保障”是否存在问题，帮扶效果和帮扶干部表现，梳理具体问题写入问卷。

七签：按照要求现场签字。

（二）举家外出建档立卡贫困户

要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷，电访时必须要有至少2名见证人。通过各种方式均联系不上的，由排查人员向

村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》，代答时必须要有至少2名见证人。在大排查期间乡村两级要建立这部分对象的台账，组织力量务必在10月底前取得联系，核实情况，落实帮扶，对标补短，由乡上安排人员完成问卷并及时录入。

（三）非建档立卡特殊困难户

参照“七步排查法”，由排查人员入户了解情况，填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》，被访者不签字。   

六、力量组织和工作职责

（一）乡上力量组织和工作职责。

乡党委政府参照县级组织机构设置，成立“大排查”工作专班，下设入户排查组和质量控制组。

1.入户排查组。由班子成员、驻村工作队员、帮扶单位（1-3人，驻村工作队员除外）和部分乡村干部参与组成，成立七个入户排查组。每个排查组由乡党委政府领导班子成员担任组长，负责排查质量和工作进度把关。每个排查组不少于2人（排查员必须有1名熟悉政策业务的同志，同时兼任排查组副组长），按照村与村交叉的方式入户开展排查，帮扶干部不参与帮扶对象排查，驻村工作队和驻村干部不参与所驻村的排查。驻村工作队和抽调帮扶干部必须全脱产参与排查工作。

2.质量控制组。由乡党政主要领导、分管领导、扶贫专干、村建中心干部、民政所所长、卫计办主任组成，负责对入户排查组的大排查信息数据进行总体把控，尤其是对问卷中满意度选项、综合判断部分进行认真把关，做好政策答疑、问题研判、研判整改措施的可行性等工作。质量控制组建立问题研判会商机制，每天排查结束后要整理汇总问题，对排查情况进行预判，对排查方法及时调整。排查情况实行日报告制度，由脱贫专干马骏同志负责，每天19:30点之前将当天工作情况报送县级督导质控组（联系员名单及联络方式附后）。

（二）村级工作职责

村“两委”负责摸排非建档立卡特殊困难户并报乡审定；做好补短摸排等前期工作；衔接排查对象，安排带路人，对排查组入户调查发现的疑似问题进一步核实，结合实际提出整改措施。

   七、工作要求

（一）落实工作责任

乡党委、政府主要负责人和分管负责人是大排查工作的第一责任人和具体责任人，要亲自统筹，亲自把关，亲自入户，将责任落实到人到项到事。“两不愁三保障”涉及乡属部门要全力参与，做好政策解答、问题核实、措施核定等后续工作。各帮扶单位要积极派员参与，协助做好入户排查、问题核实、整改措施制定等工作。

（二）逗硬排查整改

各村要对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不遮掩，不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题。对存在的问题，要逐一落实整改措施，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标。县督导质控组将于9月底对问题整改情况进行专项回访，对整改落实不到位、敷衍塞责、应付交差的，严肃追责问责。

（三）严肃工作纪律

落实“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风保障年”相关要求，解决“留迹不留心”问题，既把问题排查清楚，坚决整改到位，又避免形式主义、官僚主义，防止“翻来覆去”，实行清单化管理，减轻基层负担。

坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查发现的问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核的内容。对省市县检查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，先停职，再调查，严肃追责问责。

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