在主题教育中开展市场监管行政执法专项整治的实施方案

在主题教育中开展市场监管行政执法专项整治的实施方案

局属各单位，机关各科室：

为着力整治“对群众关心的利益问题默然处之，空头承认，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益”，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，规范执法行为，促进公正文明执法,根据《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》要求，县局决定组织在行政执法领域开展专项监督检查工作。现将有关事项通知如下：
    一、整治目的和方法
  开展此次行政执法领域专项整治工作的主要目的：整治在市场监管行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法、粗暴执法和以罚代管等问题。通过监督检查全系统规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为并依法公开的情况，查找发生在群众身边的不正之风和“微腐败”等典型性问题。分析问题存在的原因，提出加强执法规范化工作的对策建议，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  二、整治措施和内容
  （一）开展执法基础制度和机制建立方面整治，着力解决执法不公，以罚代管问题。

1.行政执法人员持证上岗和资格管理落实情况。重点整治内容：执法人员是否通过执法资格考试获得执法资格；所在单位是否定期组织执法人员岗位培训；是否有未经考试、培训即上岗情况。
    2.推行行政权力清单、责任清单工作落实情况。重点整治内容：是否在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，制定行政权力清单，并向社会公开；是否建立行政责任清单，逐一厘清与行政权力相对应责任事项以及对应的法律依据，并向社会公布；是否开展权责清单优化调整工作。
    3.建立和落实权力运行监管细则情况。重点整治内容：是否针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定事中事后监管细则；是否针对不同类别的政府权力事项，明确重点监管内容；是否严格落实权力运行监督管理细则内容。

（二）开展行政执法规范化方面专项整治，着力解决选择性执法，随意性执法问题。
　　1.遵守行政执法程序情况。重点整治内容：行政许可、行政处罚、行政强制等执法程序方面制度的执行情况；是否建立行政执法全过程记录制度，是否为执法人员配备照相、录音、录像等执法装备，做到行政执法全过程记录。
　　2.行政执法裁量制度落实情况。重点整治内容：行政处罚中裁量的情况，行政处罚案件是否严格贯彻执行《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》的要求。
　　3.推进执法信息及时准确公开情况。重点整治内容：是否在相关网站、受理大厅及时公布食品药品执法程序和流程，是否制定申报、受理、审批、投诉、咨询等便民服务办事指南；是否及时公布行政许可、行政检查、行政处罚等执法过程和结果。
　　4.重大执法决定法制审核制度落实情况。重点整治内容：在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等重大执法行为中，是否建立完善重大执法决定由法制部门或者法律顾问进行合法性审查的制度，以及落实情况。
　　5.强化行刑衔接，打击违法犯罪工作情况。重点整治内容：是否及时移送涉嫌犯罪案件；是否与公安等司法机关建立健全信息交流共享、案情通报、案件移送等程序和机制，以及运行情况。

6、健全“两单一库”，落实“双随机一公开”执法模式。重点整改内容：是否建立本部门“两单一库”，人员资质符合要求；是否建立“双随机一公开”制度；是否按时开展抽查活动。
　　（三）开展行政执法监督和责任制追究方面专项整治，着力解决粗暴执法问题。
　　1.落实行政执法责任制情况。重点整改内容：是否建立执法岗位职责考核评议制度；对执法机构和执法人员的违法行为，是否建立健全常态化的责任追究机制，是否能落实到位。
　　2.行政复议和行政应诉情况。重点整改内容：是否建立行政复议和行政诉讼制度；因行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为引起的行政复议和行政诉讼情况；分析引起行政复议和行政诉讼的主要原因，应对行政复议、行政诉讼中存在的困难、问题，对行政复议和行政诉讼中发现的违法行政行为采取的整改措施。

三、组织领导

县局成立行政执法领域专项整治工作领导小组，并设立办公室，设在政策法规科，负责领导小组的具体工作。领导小组组成人员如下：
    组  长：刘  琦

副组长：常化春  

成  员：局属各单位、机关各科室负责人  

四、工作安排

（一）安排部署阶段：（9月25日至9月29日）。各部门、单位按照本实施方案的要求，安排部署本单位行政执法领域专项整治工作。

（二）自查自纠阶段：（9月30至10月20日）。

各部门、各单位按照本活动方案确立的各项内容,结合执法工作实际,认真开展自查自纠工作，自查自评坚持以问题为导向，抓住工作重点，查找问题，对发现的问题要边查边改，特别要认真分析检查中反映的规范执法方面存在的问题和原因，并提出整改措施合和整改时限。

（三）推进督查阶段：（10月21日至11月15日）。

县局根据各部门、各单位自查自纠工作情况，开展推进专项整治工作，并组织人员对各自查摆的问题及整改情况进行督查，并纳入年度目标考核内容。

（四）巩固提高阶段：（11月16日至11月30日）。

对督查检查的情况进行梳理汇总，对发现问题及时整改到位，对需常抓不解的问题建立长效机制，及时进行经验总结，巩固整治成果，提高市场监管执法队伍水平，规范执法行为。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各部门、各单位要把此次行政执法领域专项整治作为年度重点任务之一，坚持政治导向，强化责任担当，切实按照《实施方案》的要求，落实责任，有计划、有步骤地积极推进。要明确一把手负总责，分管领导具体负责，明确具体责任人。

（二）严格监督，扎实作风。

根据《实施方案》梳理确定的目标任务，强化过程管理，逐条逐项推进落实，做到对账、核账、销账，对整治效果做出定量和定性评估。注重举一反三、建章立制，做到措施具体、监督有力，不断增强联系群众、服务群众的意识，让群众真正感受到专项整治带来的成效和变化。

（三）及时汇总，认真总结。

各部门、各单位每周五下午下班前报送本周工作台账，10月20日报送自查自纠工作开展情况，10月25日前报送当月工作开展情况，11月25日前本单位行政执法领域专项整治工作总结报送县局法规科。

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