乡镇人武部部长关于村集体经济调研现状报告

乡镇人武部部长关于村集体经济调研现状报告           

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展和壮大村级集体经济不仅是推进农村小康建设的重要任务，对提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、巩固脱贫成效，实现乡村振兴、保持农村社会持续稳定具有十分重要意义。为进一步深入研究农村集体经济发展现状，探索创新村集体经济发展壮大途径，我对所包抓村大蟒河村开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xxx镇xxx村位于xxx腹地、xxx镇东北部，距镇政府驻地20公里。现有人口63户197人，建档立卡户48户、164人，（未脱贫户1户一人，xxx与2019年9月死亡）其中劳动力130人（男劳 70人，女劳60人），低保户6户，21人，五保户4户、4人，常年在外打工有35人，群众分散居住在大蟒河两岸。  

xxx村自2002年全面实施退耕还林以后，现在山茱萸林、板栗、核桃已成规模。闲暇之余，群众一般选择就近打工或者在家搞一些小养殖，或者种植中药材猪苓等。林下空地可供群众养鸡，养蜂。近万亩的集体林山场的青草、树叶可供养牛，养羊，养猪，大蟒河村群众种植、养殖经验丰富，相当一部分群众掌握了养殖、种植相关方面的技术。

2013年在xxx区教育局支持下，建立了土鸡养殖场，养殖规模达5000余羽；2018年建立了xxx村股份经济合作社。

二、存在问题的主要原因

（一）村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入主要是转移性收入：上级经费拨付、生态林管护费管理费用。一小部分是大蟒河村集体经济收入仅仅是对外承租集体林地，但集体林地，面积相对小，收入少。（二）村级集体经济发展空间比较狭小。由于xxx村地处xxx腹地，xxx生态环境，各类保护政策限制，远离大中城市，交通条件相对闭塞。这些因素大大制约了村集体经济继续发展壮大的空间。

（三）部分村干部及村民观念陈旧，能力不强。在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，以及受土地、资金及政策的限制，对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。再加上部分村民集体意识不强，对于村集体经济收入关心较少，没有长远目光，阻碍了村里的集体经济发展。

（四）依赖程度大，缺乏制度保障。村集体经济对上级部门依赖性比较强，缺乏自主创新的能力。发展集体经济往往都与“能人治村”紧密相连，村级经济发展对个人的综合素质依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。

三、发展壮大村集体经济的措施

一是大力开发集体资源。xxx村土地和林地资源比较丰富，村可以对土地、林木进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入，比如上面所说的对外承包的集体林地，可用收回，从新规划，制定切合本村实际情况的发展规划，从事价值链条长的产业。对一些外出经商、务工人员较多的村，可根据实际情况，在村民自愿的基础上，探索土地集中流转制度，由村合作社集中经营，组织规模化、专业化生产，市场化经营，发展特色农业，以提高土地经营效益，使原承包农户和村集体分别获得土地承包所有权、经营权的收益。

二是盘活闲置集体资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度，对村集体房屋、场地和集体投资建设的公共设施等集体存量资产，采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式，盘活存量资产，实现集体资产保值、增值。同时，对于上级下拨的扶贫资金及在土地征用中积累起来的集体资金，也要用好用活，可采取股份合作等形式进行对外投资，或引进外资办企业，进行参股分红。

三是通过第三产业强村富民。一些地理位置较好、基础设施较完善、经济条件较好、思想先进、思路开拓的农户，可以大力发展第三产业及各类服务业，可以利用本村的闲置土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和理念，在环境保护允许的前提下兴办各类手工业、娱乐业，达到强村富民。

四是鼓励致富能人。如养牛大户吴松良，现在养殖规模18头牛，并发展到山区外养殖，选定培育对象，给予优惠政策，解决养殖中存在的困难、问题。以此类推，可以在中蜂养殖、中药材种植等方面培育致富能人，带动全体群众，使更多群众加入致富队伍里。

四、发展壮大村集体经济的建议

    当下xxx村集体经济发展中存在的问题，在其他村或多或少地业存在类似问题，为了壮大全镇农村集体经济，增加农民收入，从而巩固提升脱贫成效，本人建议如下：

一是完善机制、优化环境。着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位、民主监督失灵等体制性缺陷；要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。同时强化村级财务民主管理机制，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。在政策环境方面，把生态农业产业化、农业综合开发、乡村道路建设等财政性资金，与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益；对一些能明显带动村集体经济增加的项目，解决争取相关部门可给予一定比例的补助等等。

二是优化班子，加强村级集体经济发展的领导。“火车跑得快，全靠车头带”，村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要优化村“两委”班子结构，选优配强发展型村党支部书记。拓宽选配范围，打破行业、身份和地域界限，从科技致富带头人、返乡农民工、种养能手、退伍军人、大学生村官和国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村两委会岗位上工作。

三是强化民主管理，确保村级集体经济发展的健康。加大群众对村级集体经济发展的监督，充分发挥村级党务村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，提升民主理财，在千方百计“做大蛋糕”的同时，既要保证公正合理“分好蛋糕”，更要做到严格规范“管好蛋糕”，实现集体经济发展成果管理得严格、使用得合理、分配出激情。

四是发展集体经济，助推脱贫攻坚。加快集体经济发展，可以有力促进脱贫攻坚开展，巩固脱贫成效。发展集体经济要紧紧与脱贫攻坚接合起来。通过发展集体经济，经营本地方特色产品、培养农民的技能发展，找到相应的合作伙伴，打造出属于自己的特色品牌，为提升脱贫成效，农民快速增收提供坚实的基础。

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