GG区打造镇域经济发展新模式

GG区打造镇域经济发展新模式

近年来，为深入推进乡村振兴战略的实施，加快农业现代化进程，GG区委、区政府充分利用GG作为北方苗木花卉之乡的招牌优势，以抓典型突破为准，积极推动镇域经济发展，打造了全省第一个以镇域为单位的集体经济联合总社，建设了全国第一个不以盈利为目的的支持集体经济发展的基金。

AA街道位于GG区南30公里处，幅员面积 平方公里，辖 个行政村， 个社，共有 万人口， 万公顷耕地。 *个村中，2019年集体经济收入超 万元的村有1个，**万元的村有 个，***万元的村有 个。经过多年的发展，形成了五种较为成熟的镇域经济发展模式，其中资源发包型、资助扶持型、龙头带动型、资源补偿型，都是相对传统的发展模式，而总社引领型，体现了我们在推动镇域经济发展的一个突破性成果。

一、发展背景

在经济联合社成立以前，经过多次在AA街道进行深入调研，我们感到当地老百姓虽然比较富裕，但村集体经济普遍薄弱，是乡村振兴的短板。虽然各村荒山荒坡等资源比较多，但由于分布零散形不成规模难以得到有效开发利用，于是区委、区政府提出充分利用现有荒山荒坡、闲置水面、废弃校舍等资源，大力发展苗木花卉产业和乡村旅游业，发展壮大村集体经济的建议，这一建议既与党中央关于乡村振兴的政策相吻合，也符合发展农村集体经济的实际，更反映了当前农村干部群众的普遍愿望。因此，我们于2020年4月27日成立了AA街道“锦绣山河股份经济合作联合总社”，由锦绣村、清水村、张家店村、黄家店村四个经济联合社共同组建，是吉林省首家镇域经济合作组织，现有成员5694人，幅员面积 平方公里，集体土地面积为 公顷，其中可利用面积 公顷；现有荒山荒坡 公顷，机动地 公顷，水面&&公顷，闲置校舍 处。由于联合社位于“中国北方苗木花卉之乡”AA中心地带，区位优越、交通便利，发展苗木花卉产业和乡村旅游业的基础良好，具有较大开发利用价值和广阔的发展前景。

二、发展模式

联合总社的发展模式和机制为“资源打捆、互利共赢”。AA街道各村发展条件差异较大，单个村发展空间十分有限，因此，走联合发展之路，抱团发展是壮大集体经济的有效途径。成立的“锦绣山河股份经济合作联合总社”，就是利用AA“中国北方苗木花卉之乡”的品牌优势，把分散资源进行整合，统一管理和使用，以实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

（一）“资源打捆”模式。主要体现在项目建设上。目前，联合总社正在开展两个项目：一是“锦绣河山复绿工程”，利用本社荒山荒坡开展“复绿”工程，栽植各种绿化植被，即绿化了荒山、荒坡、美化环境，又增加了收益。锦绣河山复绿工程项目计划投资200万元，资金主要包括：总社筹资20万元，GG区农村集体经济创业专项基金扶持100万元，利用本联合总社内集体荒山10公顷（评估价80万元）栽植造型松、美国红枫、金叶榆等不同品种的苗木，因地制宜地利用总社现有荒山、荒坡发展苗木产业。项目2020年开始建设，三年后将产生收益，预计收益率约为50％左右。随着苗木树龄的增长，项目收益值会逐渐提高。项目建成后不仅有经济效益，还带来社会效益和环保效益。另一个是“知青俱乐部项目”，利用闲置校舍资源，打造民宿体验项目。计划投资100万，总社筹资50万元，GG区农村集体经济创业专项基金扶持50万元。利用占地3000平校舍打造民宿体验，以吸引知识青年重走知青路为主调，建设60年代仿古装修，大集体，大通铺，大锅饭等知识青年下乡时代的标志性建设，勾起知识青年下乡时代对热血青春的回忆。知青俱乐部项目周边旅游资源丰富，美丽乡村平安堡、马鞍山，冰雪游乐基地庙香山。以上2个项目既能为农民提供大量就业岗位，又能为集体带来丰厚而稳定的赢利，还可以依托美丽乡村发展旅游业，农家乐、民宿、健康养生养老产业等经济实体。

（二）“互利共赢”机制。主要体现在各项运行机制上。一是项目合作机制。把各村资源、资产整合，并通过股东大会对加入总社四个村的资源进行评估认定，根据项目投入的资产数量、资金额度确定各村具体占股份额。二是项目运营管理机制。依托经济联合总社现有资源、资产确定项目，采取自主经营、独立核算、按股分红形式进行经营。联合总社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会等机构对项目运营情况进行管理和监督。三是项目利益分配机制。理事会根据股东与本联合总社集体财产关系提出收益使用和分配方案，经股东代表大会表决通过。项目净收益40%作为总社收益，用于总社的积累，主要用于公益事业、扩大再生产以及工作激励，净收益60%作为入股联合分社收益，各分社具体分配方式由本社的成员代表大会确定。四是项目激励机制。为提高工作效率和经济效益，鼓励项目带头人及管理人员兢兢业业管理好项目，以提升壮大村集体经济为目标，增强自身责任感，创造更好的工作业绩，将总社净收益20%作为激励资金，具体激励范围、激励方式由总社理事会决定。五是项目退出机制。总社成员入社自由，退社自愿，项目建设期内为稳定项目建设，无特殊情况不许退出（项目经营过程中发生经营困难，对项目再投入资金有异议的；社内理事会成员、监事会成员之间长期发生冲突，造成无法经营的；在经营决策中造成重大损失的）。成员退出需经总社其它成员同意，退社要在财务年终了前3个月向总社理事会提出退社申请。入社成员退出程序及利益分配等相关事宜经理事会研究决定。

同时，为支持“锦绣河山”联合总社发展壮大，GG区成立了农村集体经济创业专项基金，据了解，这是、全省第一个以镇域为单位的集体经济联合总社，全国第一个不以盈利为目的的支持集体经济发展的非公募基金，该基金拟向“锦绣山河股份经济合作联合总社”的“复绿工程”注入资金100万元，目前正在审批中。

三、发展现状

实施乡村振兴战略以来，按照区委、区政府的要求部署，以AA街道清水村为例，确立了“组织强村、人才兴村、产业富村、文化乐村、环境美村”的发展思路，大力开展美丽乡村建设，该村2019年农民人均收入从2018年的15000元提高到16500元，其中：金色家园两个自然屯，2019年农民人均收入从2018年的19500元提高到24000元。村容村貌发生了翻天覆地的变化，打造了“双领多平台”这一具有清水特点的乡村振兴新模式。

“双领”：即龙头领富集体和集体领富庭院。龙头领富集体，就是靠“金色家园”龙头项目带动集体经济发展。2017年2月10日，注册成立了《GG区金色家园种植专业合作社》，“金色家园”是苗木花卉与旅游业相结合的现代农业发展示范项目，面积170公顷，现已成为“千亩苗木花卉休闲旅游观光产业园区”。未来3—5年内，经营面积拓展到700公顷，创建“万亩高端苗木花卉休闲旅游观光产业园区”。为了增加村民收入，“金色家园”合作社所有用工全部优先雇用当地村民。建成至今用工达10万余人次，为周边几个乡镇的村民创收1000余万元。部分村民也从自主经营中解放出来，既免去了滞销的烦恼，也获得了巨大的收入。集体领富庭院，就是村集体带动百姓发展庭院经济。2018年，村里投资110万，建设了面积为3公顷的高端苗木花卉基地，预计5年后，纯收益可达到50万元。这个基地建成后，起到了明显的示范效应，全村各家各户房前屋后全部种植了苗木花卉，村民收入大幅提高。

“四平台”：一是打造党建引领平台。村两委班子共有6人，党总支下设2个支部，56名党员，有致富项目党员39名。一个非公支部，“金色家园”种植专业合作社支部委员会。在GG区委确定的“一建五抓五有工作法”指导下（建立“1+3”制度体系，五抓五有是指;“三链一核”抓组织，实现党员有“家”;“三位一体”抓队伍，确保干部有“责”;“三个统一”抓村部，推动乡村有“样”;“三治融合”抓管理，引领群众有“梦”";“三创模式”抓项目，做到集体有“产”），清水村种植苗木花卉以达到423户，人均收入显著提高，金色家园整合土地的两个社，人均收入以达到24000元。

二是打造线上线下销售平台。在充分发挥苗木经纪人作用的基础上，我们创新销售模式，打造了线上苗博园，与线下的苗博园相呼应，通过VR全景展现，与苗木产业、特色旅游、庭院经济无缝对接，推广、营销AA苗木花卉，实现o2o模式共赢。同时，在淘宝平台上建立了电商专柜，做到设计与营销融为一体，进一步拓宽了产品销售渠道。

三是打造“合作开发”平台。就是镇域为单位的集体经济联合总社，重点解决了3个问题：一是解决村集体总量小起不到作用问题。二是解决运营能力弱缺少能人带领问题。三是解决资源分散无法形成规模问题。目前，拿出荒山10公顷，用来种植苗木，预计三年后收益30%。通过这样的平台，将小弱散的村集体经济变成了组织化程度更高、抗风险能力更强的企业。

四是依托区农村集体经济孵化平台。就是支持集体经济发展的非公募基金，目前已经募集社会资本3000万元。这个基金是面向全区服务的，通过路演的方式筛选出好的项目，给予支持。项目成功盈利后，鼓励把本金重新注回基因中循环使用，让基金成为乡村振兴的“母鸡”孵化集体产业这个“小鸡”。

在“双领多平台”乡村振兴模式带动下，清水村在大力发展集体经济的基础上，全力打造休闲旅游观光产业，美丽乡村建设成果显著。我们将充分发挥清水村的典型示范作用，着力打造乡村振兴示范镇，计划通过未来三到五年，将AA土地流转集中，打造一个以农旅观光、休闲养生为主的万亩田园综合体，努力将AA打造成生态宜居、产业兴旺、农民富裕的乡村振兴样板镇。

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