关于农村人居环境常态长效治理的调研报告

关于农村人居环境常态长效治理的调研报告

习总书记指出：“要建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”今年是“十四五”开局之年，也是**市率先基本实现农业农村现代化的关键之年。我市连续三年推进农村人居环境整治，村容村貌得到了较大提升，但也存在一些薄弱环节，集中表位在四方面：  


一、整治标准不够明晰。


虽然市里出台了具体的考评办法，但标准设置不够客观，测评尺度因人而异，农村人居环境到底“整什么、怎么整、整成什么样”，在具体把握上主观差异性较大。另外，部分整治标准过于“城市化”，比如家禽必须圈养、河道不得有漂浮水草等，脱离农村生产生活实际，群众反响较大，导致部分整治工作难以推进。


二、资金来源渠道单一。


改善人居环境是一项系统工程，像污水管网、农村“三线”等基础设施改造，牵涉大量建管资金。以**镇为例，去年全镇15个行政村累计投入整治资金4000余万元，今后每年，村均投入预计不少于100万元。目前，整治资金主要依靠属地投入、村级自筹和少量奖补，市级专项补助政策尚未明确。社会资本参与程度不高，尤其是特色田园乡村建设，需要深入挖掘产业、文化资源禀赋，单靠政府唱“独角戏”，往往亮点不亮、热度不够。


三、群众参与热情不高。


迫于考核压力，前期整治工作以“运动式”推进为主，政府、村委“一头热”， 对老百姓的宣传发动不到位，存在“干部喊、群众看”的现象。比如家前屋后的保洁，理应是每家每户的“份内事”，但部分群众自觉维护环境卫生的意识不强，对整治工作不理解、不支持，有些甚至横加阻挠，尚未形成共建共治共享的良好局面。


四、长效机制亟待建立。


整治工作动态性强，像乱堆放、乱搭建、乱倾倒等“老大难”问题，点多面广、整治难、“回潮”快，不可能毕其功于一役。此外，农村保洁市场化运作起步时间短，对保洁公司还缺乏系统规范的监管评估体系。部分小规模公司同时中标多个保洁标段，事实上却没有能力提供多频次、高标准的保洁服务，导致整治效果差强人意。


农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，为推动常态长效，提出如下建议：


一、规划先行，科学合理制定整治标准。


坚持“一张蓝图管到底”，统筹推进美村建设、环境整治、产业布局、设施改造等工作，推动农村面貌整体提升。区分精品村、康居村、宜居村三个档次，分类别、分镇域打造人居环境整治样板村，通过示范引领，让“纸面上”的整治标准落地落实、一目了然。


二、统筹推进，集中力量补齐硬件短板。


加快推进农村基础设施建设，明确目标、倒排任务，集中精力实施管网整改、“三线”整治、“改厕”提升等工程，力争在2-3年内全市农村基础设施建设水平上个台阶。市级层面要加快涉农资金整合，在现有“晴榜村”考评奖励基础上，尽快制定出台专项政策，重点补助村级整治经费。


三、群众参与，积极营造共建共享氛围。


听民声、察民情，积极回应民房翻建等群众关切热点和现实需求，将村民自治和村居整治同步推进，提升老百姓的话语权和参与度。创新宣传形式，通过“两微一端”等平台，对特色田园乡村、 “晴榜村”等整治成效明显的村落进行专题报道。大力开展志愿服务、移风易俗、最美庭院等新时代文明实践活动，弘扬文明乡风、淳朴民风。修编村规民约，探索从制度上明确村民权利义务，逐步扭转部分人“只讲权利、不担责任”的局面。


四、建管并重，多措并举促进常态长效。


加强对农村保洁公司的监管力度，建立科学有效的招投标、平时监管和绩效考核制度。要对农村环境问题巡查发现、整改提升、动态管护全流程进行回溯再造，建立健全“建管并重、督导协调、监督问效”三项机制。学习浙江“千万工程”先进经验，积极引入社会资本，发展“美丽经济”，将生态优势转化为产业优势、发展优势，努力探索农村人居环境治理常态长效的“**方案”。











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