煤炭局维护社会稳定工作经验材料

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XX在市委、市政府和上级部门的正确领导下，在维护社会稳定工作中，坚持“认识上必须特别清醒，准备上必须特别充分，措施上必须特别有力”要求，以营造和谐稳定社会环境为目标，按照市综治维稳工作部署，紧紧围绕全市煤炭产业发展大局，充分发挥能源系统在维护社会稳定中的重要作用，着重从五方面入手，落实责任，超前筹划、加强宣传，周密排查，强化稳控，建立制度，为建设我市良好的经济发展环境竭尽全力，各项工作有序开展。

一、落实领导责任，加强信访维稳接待

（一）提高认识，增强工作责任感和主动性。当前，社会大局持续稳定，但是影响社会稳定的不安全、不稳定因素仍然较多，要紧密结合实际，加强工作指导，搞好督促检查，牢固树立大局意识，责任意识，充分认识当前维稳形势的严峻性和复杂性，始终保持清醒的忧患意识，集中精力进行拉网排查，做到重点事项排查不漏项，重点人头排查不漏人，确保不留死角，毫不松懈的抓好、落实好维稳工作。

（二）落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求。坚持把做好政法综治维稳工作作为维护社会稳定、促进全市煤炭产业持续健康发展的头等大事，进一步强化领导责任，自觉把维稳工作当做压倒一切的政治任务列入年度议事日程。一把手负总责，亲自研究部署，落实维稳第一责任人，发挥推动作用，其他领导实行“一岗双责”具体协调。

（三）加强信访维稳接待，继续推广领导接待日、领导包案制。一方面我局始终把信访接待作为维护人民群众根本利益，维护社会和谐稳定的大事，时刻明确党“全心全意为人民服务的宗旨”，努力做到“四个清楚”:把群众诉求听清楚、把上访缘由问清楚、把政策法规讲清楚、把受理案件办清楚。全力做到“三个想”：让信访人“访到想访的人、说出想说的话、办成想办的事”，真正做到为人民群众排忧解难。另一方面继续推广领导接待日，接访领导要按照接待日安排，接待来访群众，对接待的事项能够当场处理的直接解答或提出出处理办法，责成有关部门办理；对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大信访问题，提出处理原则和意见，责成有关单位在规定的时限内负责调查处理，同时对接待的信访案件要跟踪问效，以提高工作效率。对市信访办交办的、本系统排查出的问题，要逐案落实领导包案和专人负责、逐案落实化解和加强稳控措施，对重点疑难信访问题，“一把手”亲自挂帅，组织力量深入研究，集中攻关，综合施策，确保案结事了、息诉停访，努力从源头上预防和减少到省集访，进京上访。

二、提前制定方案，加大宣传力度。

（一）防患于未然，提前制定周密计划才能临危不乱、处变不惊。为进一步提升维稳工作的预见性、主动性、科学性，有效防控化解各类影响社会稳定的突出风险，我局以“深刻吸取事故教训，夯实企业主体责任”为主题，每月开展维护社会稳定形势分析研判工作，围绕“五个不发生”的工作目标，认真分析发生过得各种情况并探索研判可能出现的各种情况，总结经验，制定切实可行的应急处置预案（《XX消防安全应急预案》《社会治安综合治理工作制度》《XX开展重大社会稳定风险防范化解专项行动工作方案》等），从组织领导、责任分工、时间安排、重点内容、力量配备、工作措施等方面积极准备、改进，切实增强保障方案的针对性、操作性和实战性。

（二）加大政策、法律法规的宣传教育力度。我局始终把抓好行业相关政策、法律法规的宣传与抓好维稳工作有机结合起来，起到事半功倍的效果。一是加强干部职工的学习，熟悉业务。为有效应对各种风险和挑战，实现和谐稳定社会环境目标，必须把我们自己的队伍建设好、建设强，这就是我局反复强调“打铁还需自身硬”的根本原因。利用职工会议，强化政策、法规学习，把自己武装起来，防止认识上的偏差引发不必要的矛盾，也只有拥有较高的法律素质、法治观念、道德素质和依法行政能力，才能灵活、自信的把煤矿安全法律法规、新形势新政策融入维稳工作的全过程，提高防范化解风险的能力。相反，能力不足、精神懈怠、脱离群众，最终则不能实现我们的奋斗目标。二是常态化开展干部职工下基层宣传工作。宣传与工作、生活息息相关的国家法律、法规，加强对群众的政策教育和法治教育；开展防盗、防抢、防骗、防火、防事故、防邪教等思想防范宣传，特别是四个中心煤管所经常性开展煤炭行业相关政策、法律法规的宣传教育，以此提高煤矿企业实际控制人、法人、矿长的政策水平和法制观念，层层传导，使广大煤矿职工学法、懂法、用法、守法，树立大局意识、法律意识，依法维护自己的合法权益，遇有问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为，严防别有用心的人操纵利用。

三、定期排查，建立和完善调处机制

（一）排查做到全方位。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，力求“面面俱到”。近年来，我市煤炭工业发展逐渐步入正规化，煤矿安全事故总体上呈下降趋势，但较大以上事故仍然频发，究其内因是企业安全生产主体责任不落实，外因是行业部门监管失责，单从维稳“六不发生”之一之不发生重特大安全事故讲，对不稳定因素的排查必须做到全方位、多角度、不留死角、不留盲区，要注意从重点环节扎实细致地抓好，加大高风险领域隐患排查整治力度，在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制，才能遏制重特大事故频发势头，这是安全生产形势的需要，也是维稳工作的需要，更是我局过往失败的惨痛教训的经验。举一反三，群众的问题、各类影响社会大局稳定的问题，排查一定要做到全方位，排查出的问题必须认真对待，及时合理解决，绝不允许推诿扯皮，麻木不仁；对信访积案和重大疑难案件，要逐案分析症结，研究解决方法，促使案件尽快解决；对处理结束的问题，要做好跟踪回访，核查处理意见落实情况和群众是否满意，杜绝重复上访和越级上访。

（二）畅通信息接收渠道。只有建立了信息网络，进一步完善信息收集、分析、研判机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早做处理、减少疏漏。要求系统各单位及时搜集涉及矿区稳定的各类信息；注意掌握组织串联上访的信息，以及制造影响事件的信息，牢牢掌握工作主动权。对一些重大紧急信访信息，要在第一时间及时向有关部门报告，坚决防止出现瞒报、漏报、错报、迟报等情况。要加强信息研判，认真分析、核查，搞清楚事情的来龙去脉，及时采取有针对性的措施予以处理。

（三）排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足，早做处理，不留隐患。我局制定了《XX矛盾纠纷排查化解工作制度》，每月定期开展监管区域影响社会稳定的突出矛盾纠纷排查，落实调处工作责任制，并将排查情况报分管领导，特别是重大矛盾纠纷和不稳定因素，切实掌握隐患动态。对排查出的各类隐患要逐一建立台账，进行梳理分析，同时要把有苗头的重点人员和有风险征兆的事情逐一进行登记，做好人员监控，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态，为维护社会稳定工作奠定坚实基础。

（四）强化长效管理机制建设。把日常维稳工作与应急处置准备有机结合起来，把落实维稳措施与建立长效机制有机结合起来，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步完善维稳机制建设，努力变“事后灭火”为“事前防火”，变被动求稳为主动维稳，变应急管控为动态长效，确保社会大局持续稳定。

四、依法、及时有效地处理群众信访问题

（一）任何信访问题的处理必须坚持有法可依、违法必究的原则。对群众集体上访和越级上访反映的合法问题，要尽快解决，应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对坚持要求过高的要做好政策疏导工作；对依法解决的，要做好法律宣传教育工作，引导上访者走法律诉求渠道，通过法律解决；对少数串联、组织、煽动群众集体上访和越级上访的要给予批评教育，违反法律、法规的要依法严肃处理，切实把群体上访和越级上访事件降到最低。

（二）在依法有效地处理信访过程中，要坚持良好的工作作风。在处理问题过程中，坚决不得出现工作作风粗暴，或敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化的现象。

（三）加强值班制度，及时处理突发事件。制定领导值班带班制度，按照值班安排表，带班领导和值班人员在值班时必须坚守工作岗位。加强和规范突发公共事件、突发煤炭安全事故的信息报送工作，要以高度负责的政治态度和恪尽职守的责任意识，确保突发事件信息报送准确、规范、及时，杜绝谎报、迟报、漏报和瞒报等现象发生。严格执行逐级上访和逐级受理制度，做到有来信来访登记簿、工作会议记录簿、上报材料卷、按时上报各种报表、材料。如遇到相关紧紧情况，值班人员必须在第一时间予以妥善处理，实行信访信息每日“零报告”制度，有事报情况，无事报平安。

五、责任层层落实，与下属单位签订目标责任书。所属单位要把文件、会议精神层层传达贯彻到每个职工中去，及时对本辖区内的不安定因素进行排查，发现问题及时解决，解决不了的要及时上报局领导及局机关办公室。对因领导干部接访、下访、调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件及安全事故发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人的责任。

六、设立有奖举报制度。对安全生产违法行为实施举报奖励，向社会公布了举报电话，鼓励群众对各类违法违规行为予以举报。在各煤矿设立有奖举报公告牌，倡导行业自律和全社会参与煤矿安全生产监督。

七、强化考核，落实奖惩机制。将本职工作与政法维稳工作有机结合起来，基本上做到规范化管理，进一步加大了维稳工作检查考核力度，坚持维稳责任查究和一票否决制，公开通报维稳考核结果，加大对维稳优秀及不合格单位的奖惩力度。

总之，全面统一思想，加强领导，认真落实责任，强化措施，紧紧围绕维稳工作这一重大任务，严格按照上级要求，把维稳工作置于当前各项工作的第一位，作为实践党的宗旨、发扬党密切联系群众优良作风的重要载体，实现好“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，继续巩固拓展能源系统维护社会稳定工作思路、举措、机制等先进经验，为我市煤炭经济更好更快发展创造良好的社会环境。

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