某县创建全国信访工作“三无”县经验材料

                                     某县创建全国信访工作“三无”县经验材料

近几年来，我县以群众工作统揽信访工作，坚持依法治访，突出源头治理，聚焦问题解决，完善体制机制，着力构建群众利益诉求畅达、矛盾纠纷调处及时、群众问题妥善解决的大信访工作格局，实现了信访工作提质增效，2017年成功创建全国信访工作“三无”县，2018年、2019年保持全国信访工作“三无”县连续达标。主要做法如下：

一、突出“源头治理”，守好信访“第一道关口”

源头治理是做好信访工作的治本之策。我县坚持把信访工作纳入社会综合治理，着力保障和改善民生，推动关口前移，铲除信访滋生土壤。一是坚持发展惠民。解决群众关切民生问题。坚持以人民为中心的发展思想，每年将七成以上财力投入民生，以办好十件惠民实事为抓手，着力解决安全饮水、医疗卫生、教育就业等领域民生问题，推动发展成果共享，促进社会公平正义。健全依法决策机制。建立健全重大行政决策社会风险评估制度，实行部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合，充分尊重和保障群众的知情权、监督权，从源头上规避、预防信访风险。二是畅通群众诉求表达渠道。建立代表委员信息“直通车”机制。县委书记、县长主动向县人大代表、县政协委员公开电话、邮箱、传真号码，创建12345网上投诉平台等，及时收集社情民意，处理群众合理诉求。常态化开门接访主动下访。落实领导干部定期接访制度，实行县党政领导在县信访中心轮值接访，其他党政领导深入挂点镇村和县直单位下访走访，主动听民声解民忧，实现群众上访到领导下访的转变。三是加强社会基层治理，构建多元解纷体系。2019年11月，我县以  镇为试点设立镇诉讼服务站，建立“法院+”多元解纷机制，通过整合镇综治中心、人民法院、检察院联络室、派出所、民政办等部门调解力量，集诉前联调、诉讼服务、司法辅助、巡回庭审、法治宣传五大功能于一体，实现多元解纷全闭环服务，通过集中基层调解力量，努力将矛盾化解在基层，在初始阶段、未萌状态。实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，真正解决诉讼服务“最后一公里”。今年以来共调解案件4宗，当事人经调解均达成和解，取得良好的法律效果和社会效果。

二、突出“预防在前”，健全排查研判预警体系

把信访问题化解在末萌状态，变事后处理为事前预防，是预防群众上访的有效途径。我县对信访问题做到排查、研判、预警“三管齐下”，增强信访工作的预见性、针对性和可控性。一是健全常态化排查机制。坚持把排查作为信访工作的重点来抓，实行“县、镇、村三级联动”“条块结合、分级负责”“常态排查和动态排查相结合”，通过信访信息系统、网格化排查、部门联动排查、开展社情民意调查等多种形式，组织开展横到边、纵到底的拉网式、滚动式排查，做到底数清、情况明，确保风险隐患无一遗漏。对排查发现的各类风险隐患，列账登记，汇总上报，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。二是健全分析研判机制。落实村每日一分析研判、镇每周一分析研判、县每旬一分析研判制度，加强矛盾纠纷和风险隐患监测、研判，定期分析不稳定因素，判断信访形势和突出问题，认真做好重点人员动向摸排、情报研判等工作。县信访工作联席会议办公室每周召开分析研判会，针对重点隐患和热点问题，及时向责任单位发出预警通知，责令责任单位提前介入调处，密切关注动态。三是健全预警应急机制。加强情报信息搜集。完善覆盖县、镇、村、组四级信息情报网络系统，密切掌握各领域、行业的异常社情动态，实时共享第一手信访信息情报，确保信息传递及时、预警精准到位。完善应急处置预案。针对排查研判出来的各类隐患和风险点，分门别类制定应急处置预案，提升快速反应和及时处置能力，形成预警应急长效机制。

三、突出“事要解决”，全力以赴控增量去存量

解决问题是做好信访工作的核心内容。我县坚持一手抓初信初访办理，一手抓信访突出问题的化解，全力解决信访突出问题，确保“案结事了”。2017年县领导包案化解信访维稳突出问题  宗，有效化解 宗，化解率  %，稳控 宗；2018年县领导包案化解信访维稳突出问题 宗，有效化解 宗，化解率  %，稳控4宗；2019年县领导包案化解信访维稳突出问题 宗，有效化解 宗，化解率 %，稳控 宗；2020年县第一批领导包案化解信访维稳突出问题 宗，目前已化解   宗。一是注重初信初访办理控增量。严格落实初信初访首办责任制，落实“五定”责任（定承办单位、定包案领导、定工作人员、定工作目标、定办结时限），对合法诉求依法依规依政策从速从快解决，一时解决不了的及时做好解释说明工作，防止矛盾激发；对无理诉求的充分做好思想疏导和教育转化工作，努力把信访事项解决在初始、化解在属地，提高初信初访办结率，最大限度减少信访积案的形成。二是注重信访维稳突出问题的化解去存量。县领导包案督办化解信访突出问题。对排查梳理出的重点疑难信访维稳突出问题、久拖不决的历史遗留问题、久访不息的信访积案以及可能引发群体性事件的突出问题，登记造册，建立台帐，实行县领导包案督办化解，落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依法处理）。因案施策化解。加强对每宗信访件综合分析研判，找准问题症结，因地因人因时制宜，按照法律法规和政策，逐案制定化解措施，实行分案精准施策，增强调处化解的针对性、实效性。

四、突出“依法治访”，严格规范信访秩序

依法治访是解决信访问题的根本出路。我县坚持推进依法治访，既抓合理诉求解决，更抓信访秩序整治，推动信访法治化，实现全县信访秩序持续向好。一是深化普法宣传教育。全力推进法治建设“四级同创”活动，八成以上乡镇（街道）、四成以上村（社区）达到省级法治创建标准。发挥“三官一师”行政村（居）全覆盖优势，积极开展“法律顾问走百户、法治宣传送万家”活动，广泛宣传法律知识，引导群众依法表达诉求、维护权益。开展党员干部普法教育，提高党员干部法治意识，坚持依法决策、依法履职。二是依法解决合理诉求。积极推进诉访分离和法定途径分类处理，建立涉法涉诉信访问题联席会议制度，明晰受理责任边界、明确办事规则流程、细化分工协作内容，对涉法涉诉类信访问题，在做好政策解释宣传的同时，积极引导通过法律途径解决，坚持在法治框架内调处信访问题。三是依法打击“非访闹访”。出台《  县关于依法处置非正常上访行为的通告》，明确非法信访行为处置办法，坚持法治教育在前、警告训诫在先，依法依规打击越级非访、缠访闹访、滋事扰序等违法行为，及时曝光违法信访典型案例，以案释法彻底消除个别人员“信访不信法”和“法不责众”等不良心理预期，依法规范信访秩序。

五、突出“责任落地”，牢牢把握信访工作主动权

压实责任是做好信访工作的基础。我县坚持把信访工作作为重大任务，从严落实信访层级责任，构建党委抓总、政府负责、各有关部门联动联抓的责任体系。一是领导责任到位。县委、县政府把信访工作列入重要议事日程，明确党政“一把手”对信访工作负总责，实行县镇村“三级书记”亲自抓。各级党政领导班子成员认真履行“一岗双责”，实行县领导包镇、镇领导包村、村干部包户，包干抓好分管部门和挂点镇（村）信访工作。二是协调联动到位。建立信访维稳联席会议制度，定期研究解决重大信访问题。强化乡镇与部门间协调配合，建立健全上下联动、左右协调、运转高效的联动机制，促进信息联动、工作联动、力量联动。  

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