对数字化改革的几点思考（市机关事务管理中心）

对数字化改革的几点思考（市机关事务管理中心）

随着大数据、人工智能的不断发展，以及移动互联网、物联网、云计算等技术的不断成熟，整个人类社会产生的数据呈现爆炸式增长。数据已经迅速成为全球各个国家和地区发展的核心生产资料。现如今，数据正在驱动各行各业变革新生，政府数字化转型也迫在眉睫。


党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国和智慧社会，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式的创新。为顺应时代发展趋势，贯彻落实党的重要指示，全国各地政府正积极推进数字化转型。但政府数字化转型究竟何去何从？能通过哪些途径去实现？又面临哪些困难与挑战？这些都是摆在管理者面前，需要去思考解决的问题。


一、 数字化是什么？


数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数字资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用，全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。诚如间断平衡理论所述，生物的进化并非持续进行，而是由一系列突发的进化性变革推进的，我们也正在见证一场进化性变革的爆发——一大批公司被淘汰，新一批公司开始茁壮成长。大繁荣总是伴随着大灭绝同时出现，而数字化转型正是推动这场革命的原因。


数字化不仅正在改变人类的生产方式，也在改变人类的生活方式。在经济、社会和政府三大数字化转型中，经济数字化转型具有基础性，社会数字化转型具有全局性，而政府数字化转型具有着先导性。以政府数字化转型为先导，撬动经济和社会数字化转型，政府数字化转型是政府治理的一场深刻革命，是从量变到质变、从理念到行为、从制度与工具到方法的一个系统性过程。近期IDC等权威机构针对亚太地区和中国市场发布的全数字化转型就绪白皮书表明：组织的规模越大，全数字化转型的难度越大，有19%的大型组织认为尚未对全数字化转型做好准备。同时，大多数组织发现，掌握数字技能并非易事，有41%的组织表示由于缺乏人才而无法采用相关技能。想要顺理实现转型，需要专业的服务商和强大的高品质应用。政府数字化转型是政府顺应时代发展的必然选择，也是一项复杂艰巨的任务。


二、 为什么要推进数字化？


1.提升国际竞争优势的需要


从农业时代向工业时代跨越时，欧洲抓住了先机，“日不落”帝国——英国雄霸全球；从工业时代迈向互联网时代，美国一路领先，不仅在经济上成了全球霸主，更是稳固了其国际政治地位。如今，数字化时代的到来，或将迎来大国较量的又一关键分水岭。加快推进政府数字化转型是发展未来经济的重要引擎,对推进社会高质量增长具有重要意义，各国更是纷纷将数字化战略上升为国家战略。因此，中国能否在此时把握时代的脉搏，主动拥抱数字化，将变得格外重要。


2.民众服务要求提升的必然


由于技术的不断发展，民众经常使用便捷、优质、高效的在线商业服务，这使得他们期望在政府提供的公共服务中，能够获得同样的体验。为推动公共部门不断满足新的服务需求，政府不得不向企业那样合理利用新兴技术，并探索“整体政府”转型的数字化发展路径，注重投入产出，提高行政效率。


3.经济社会协同发展的驱动


从互联网时代进入数据时代，不仅造就了以腾讯、百度为代表的强大的平台经济体，还涌现出很多新经济、新模式、新业态。新经济的快速发展为整个国家提供了持续上升的新动能。但是，不管是掌握庞大数据资源的平台经济体，还是处于摸索阶段创新经济体，都带来了不同程度的社会变革，产生了一系列问题。对此，如果政府的政策准备不充分，法律滞后，将带来很大的社会治理难题，需要在监管与治理中把握平衡，形成良性互动、公平合理的治理结构。


三、 数字化怎么做？


政府数字化转型已成为数字经济时代下政府建设的必然趋势。数字政府作为现有信息化架构下形成的一种新型政府运行模式，旨在实现公共服务便民化、社会治理精准化、经济决策科学化。从最早的“电子政务”到现在的“数字政府”，政府数字化转型在核心目标上逐渐从注重政府行政管理信息化向服务于国家治理体系和治理能力现代化转变，在治理认识上逐渐从“用数据治理”向“对数据治理”转变。建设数字政府已成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径。


“数字政府”已到了全面开展建设的实质性阶段，将呈现以下四点发展趋势：第一，政府服务模式将由被动提供向主动服务转变；第二，政府不再是社会治理的唯一主导和执行者，企业、个体等社会力量的参与活力将被激活；第三，借助大数据、云计算、人工智能等技术进行的智能决策将代替人力分析；第四，政府不再是城市建设过程中各类项目投资、运营的唯一主体，社会化运营将加快实现。要把握号三个点：一要把握“基建”打底座。基础设施建设是数字政府建设的重要支撑。二要把握“数据”抓内核。政务数据流通是数字政府建设的核心命脉。三要把握“安全”控风险。政务安全治理是数字政府建设的关键保障。


结合机关事务工作，重点抓好六个方面：第一，要形成强有力的数字化转型推进机制；第二，要提升单位部门管理人员的数字素养；第三，要广泛吸纳社会力量提供数字服务；第四，要全面实践“数字政府即平台”的发展理念。第五是要注重服务，建设服务型单位，满足不断增长的公共需求；第六是要完善机构法规，进一步保障数字政府高效、标准化运作；同时，加强数字信息安全和隐私保护，做好移动互联网的信息安全保障工作。具体来说，比如机关食堂可以借鉴军营数字化食堂建设，采用数字信息系统，录入人员专属健康档案，推荐菜谱、规划摄入热量，以达到均衡营养的作用，并给最喜欢的菜投票，用大数据的评价系统作为工作借鉴依据。接待系统智慧化便捷查询和更新，安保系统高端人脸识别等等。


看见数字化的无限，迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快建设数字经济，唯有居安思危、不断学习、知行合一才是硬道理。






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