市审计局关于探索巡审协作联动监督的调研报告

市审计局关于探索巡审协作联动监督的调研报告

近年来，XX市审计局注重与市委巡察机构的协作配合，着力打通巡察监督与审计监督的内在联系，努力构建集中高效的巡审协作联动机制，充分发挥监督合力，提升监督质效，努力把制度优势转化为监督效能。


2018年以来，XX市巡审联动合力发现和推动解决问题30余项，涵盖“三重一大”、中央八项规定、工程项目招投标、财政资金征管用等全方位多角度的问题，实现了对领导干部权力运行与责任落实监督的全覆盖。截至目前，通过巡审联动推动市政府及以上层级出台或废止相关行业管理制度3项，促进相关单位出台或废止内部管理制度27项，移送问题线索13起，上缴财政资金5206.12万元。巡审联动项目——市某集团经济责任审计项目被评为2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖，市某办审计报告被评为2020年全省审计机关优秀审计报告，相关做法获上级领导的批示肯定。


一、探索巡审协作联动监督的主要做法


（一）战略联动，建立常态化协作机制


2019年8月，该局和市委巡察办联合出台《关于加强协作配合的实施办法》，重点围绕审前（巡察前）、审中（巡察中）和审后（巡察后）三个环节，加强审计与巡察的全过程协作联动，奠定了巡审联动的制度基础。坚持审计与巡察年度计划的充分对接、互通有无，将同一年度内同一巡察与经济责任审计对象确定为“三责联审”对象（“三责联审”是指选人用人责任审核、重大事项责任审查、任期经济责任审计，组织、纪检、审计等部门共同参与），并同步组织实施。2018年以来，先后对9家单位开展了巡审结合，同时进驻、同步开展政治巡察和“三责联审”。


（二）过程联动，项目实施双向互动


一是审前调查双向互动，做好巡审先遣任务。审计项目实施前，根据工作需要函请相关巡察组介绍拟审计单位的巡察情况，提供有关涉嫌经济领域违法违纪问题线索或专题资料；市委巡察办在每轮巡察启动前函请市审计局提供被巡察单位近年来的审计报告和相关资料。二是项目实施双向互动，做好巡审攻坚任务。市委巡察办和该局分别明确一名分管领导共同协商研究解决项目实施中的重要事项，审计发现的重大问题线索及时与巡察组沟通，条件成熟的及时移送市纪委监委；巡察接收的部分专业性较强的举报线索直接交于审计组调查核实，并及时反馈核查结果，巡审合作发挥监督合力。


（三）资源联动，人才数据协调共通


巡审协作联动可以发挥审计在大数据分析、财务处理审查等方面的专业优势，人才资源、数据资源充分共享；发挥巡察在线索举报和政治谈话方面的优势，资源联动推进项目做深做透。如对某单位巡察和审计时，审计组根据巡察需求对被巡察单位近10年的3000余份财务凭证进行核查，发现并分析该单位投资活跃但持续亏损的背后原因，助推大要案的查处。另外，该局长期抽调多名专业骨干全程参与巡察监督，在扩充巡察专业力量的同时也提升审计人员的职业能力。2017年以来，该局共派出11人次参与巡察，其中4人因表现优异年度考评被确定为优秀等次。


（四）成果联动，合力整改提质增效


一是强化整改督察督办。审计组与巡察组在项目开展时，均把被监督单位上一轮或者以前年度的审计整改情况和巡察整改情况纳入本次的监督内容。如2019年在对市某局巡察时发现审计提出的长期应收款催收不及时问题时隔9年未整改，经巡察组再次督办，解决了该历史遗留问题。二是推进成果综合运用。坚持巡察和审计成果共享联动，最大限度提升发现问题的能力。如2019年在对市某单位审计时，审计组将5个疑点项目的相关事项交由巡察组进一步核查，最终督促该单位追缴相关费用2698.1万元。


二、深化巡审协作联动监督的思考


（一）加强项目统筹是巡审联动监督的前提


巡察监督和审计监督协作联动的关键桥梁是加强项目的统筹。一方面，要建立常态化巡审联动统筹机制，在全年项目计划安排时，在满足有关要求的前提下，合理妥善调配巡审项目计划，尽量做到被监督部门一致、巡审专业人员调配统一、管理体系协调融合的全过程统筹联动，并以制度形式予以固化。另一方面，要注重监督内容的统筹，将巡审共同关注的中央八项规定执行、内部控制、国有资产等方面的内容进行统筹安排，对于财政财务收支、政治建设、思想建设等个性内容互相配合支持，推进监督内容全面高效深度融合。


（二）过程互通互联是巡审联动监督的路径


审计与巡察的信息、成果、人员、线索互通互联是提高巡审协作联动的主要途径。巡审工作在项目全过程保持密切联系，将重要问题线索互通有无。在审计项目中，审计组实时向巡察组提供重要问题线索，方便巡察组确定方向和重点，并及时跟进问题线索的进展情况；在巡察监督中，巡察组可以将涉及财务收支、国有资产等方面重要的举报问题线索直接交于审计组进行核查，使问题导向更加鲜明。


（三）提升监督成效是巡审联动监督的目标


巡审联动监督是新时代监督体系的重要特点之一。注重巡察监督与审计监督相结合，形成监督合力，对违反党规党纪、法律法规和落实政策措施不到位等行为形成整体威慑。深化巡审联动监督也是党和国家监督体系统筹实践的创新举措，为新时代党内监督、人大监督、政协监督和环保督察等相互贯通协调、统筹联动发挥监督合力提供借鉴。




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