加强新型农业组织监的审计的调研报告

加强新型农业组织监的审计的调研报告

当前，农业组织是构建新型农业现代化经营体系的重要内容。加强新型农业组织监管，已成为当前和今后一个时期我国现代农业建设的重大而紧迫的任务。


一、当前农业组织发展存在的问题与困难


（一）政策运行存在堵点


一是农业组织的补助资金信息不对称、操作透明度不够，群众知晓率较低，易造成部分政策未惠及广大群众及在农业经营组织之间存在差异，不利于资金补助政策和信息的公开运行。二是农业组织政策涵盖面广、政策落实工作量大，工作成本高，政策实施落实困难，不利于农业经营组织的健康、有序、协调发展。


（二）补助资金管理政出多门


一是农业经营组织补助资金来源渠道多、补助方式多，造成监督难度大。补助资金的筹措以及项目管理链条长、中间环节多、情况复杂，致使资金存在潜在安全风险，且未建立完整的专项资金绩效评价体系，造成监督难度大。二是补助资金管理层级和部门多，且中间环节多。横向纵向职责重叠，权力交叉且环节众多，资金在途时间长，导致资金管理责任不落实，造成监督不到位。三是补助资金使用分配不尽合理。补助资金分配对象缺乏深入研究、资金立项申报存在重复立项、资金层级匹配规定不尽合理，影响了财政补助资金使用效果。


（三）项目建设存在漏洞


一是项目申报立项审批不严格，缺乏系统完善的操作规程，影响财政资金使用效益。一些涉农部门或乡镇只申报了项目主体工程的资金，没有安排相应的配套建设资金，致使后期项目增加了大量的建设资金。二是项目程序不规范，存在未按规定执行政府统一招标采购程序，改变项目建设内容未办理变更手续，竣工验收不及时不到位等现象。三是项目管理不到位，普遍存在重建设而轻管理的现象，项目后续管护机制不够完善等问题屡有发生，影响了预期目标实现。


（四）绩效评价方法和体系不健全


目前的评价体系中评价指标缺乏统一的目标范围，评价结果缺乏实用性和准确性。现存的评价指标大多偏向合规性，较为单一片面，无法全面地、客观地反映项目的实际效益。在农业补助项目的绩效考评、持续跟踪监督的过程中，仍然停留在“看现场、听报告”的水平上，没有具体完善的项目绩效考核办法，不利于农业经营组织项目的良性发展。


（五）经营主体财务薄弱


一是大部分农业组织往往为非规范企业或个人，财务管理水平较低，往往难以有效核实其真实性。二是财务核算薄弱，成员账户管理不够规范。缺乏健全的财务、会计制度，且各项生产经营活动核算不规范。经对10家专业合作社调查结果反映，合作社普遍存在财务人员配备不全、专业不强、核算薄弱，成员账户管理不规范问题。


二、加强农业组织建设的对策及建议


（一）加强补助资金管理，提升资金效益


一要合理规范补助资金管理机制。努力把补助资金全盘纳入财政预算，按照资金的来源种类分类、使用范围明确、分配方法公正公开、监督落实严格、职责效能一致的要求，打破资金多头管理、管理职责不明确的现象。


二要不断优化补助资金支出结构。加大力度促进补助资金的全面整合，发挥集合效应，提升使用效益，并根据项目的紧急性、重要性原则安排资金使用。针对不同单位部门的补助资金，把各单位性质相同、功能类似的补助资金整合起来，统筹安排使用，以解决重复建设与分散使用的难题。


三要建立完善资金绩效分配机制。在资金分配上，资金主管部门应对所申报的项目进行充分论证，补助对象确立后应足额及时拨付。推行项目公示制，实施阳光公开透明操作，张榜公示，接受群众监督。对直接补贴给农业组织成员、农民的资金，由资金主管部门审核后，直接转账至个人账户，继续大力推进实施“村账乡管”等相关制度，避免相关补助资金被截留、挪用，提高补助资金使用管理的有效性。


四要加大整合补助资金力度。在补助资金的整合范围上，各级资金主管部门及项目管理部门的资金，都可纳入补助资金整合范围。在整合对象上，除上级部门拨入的资金，还应关注农民自筹、社会融资等多种类型的资金。在整合方式方法上，应选择“短、平、快”的农业生产项目和群众焦点热点项目作为农业补助资金整合试点项目。


（二）严格项目管理，确保项目规范


一要建立补助项目库。项目库实行分级分类管理。各镇（街道）避免同一项目在不同条线同时申报重复入库基础上建立本镇（街道）范围内的项目库，并上报市主管部门。市相关项目主管部门根据本地实际，调研筛选出优秀项目，建立本部门补助项目库，同时将项目库报市财政局。凡弄虚作假的农业组织或项目，取消其入库资格。


二要严格执行项目的申报程序。各农业组织所申报的相关补助项目，均从项目库中择优提取。实施项目申报专家评审制度，编制项目申报材料，经市主管部门审核无误后，项目由市主管部门会同市财政局联合行文上报。


三要狠抓项目实施管理。农业组织需认真编制实施方案，严格执行规定，规范项目实施。农业组织必须严格执行项目批复文件、实施方案或项目合同，并按具体项目管理规定建立各项管理制度，确保项目的进度、质量和效益。项目实行现场公示制，接受社会监督。


四要严把项目验收关。验收部门和人员需明确项目验收的具体内容和资料，统一市级验收程序。市主管部门在收到项目验收申请后，组织相关人员成立验收组，按规定及时组织验收。着重查阅项目档案、财务账目及其它相关资料，实地查验项目实施情况，充分研究讨论，全面评价项目完成情况和效益，客观公正出具项目验收意见。对暂时没有达到预期目标的项目，由验收组提出限期整改要求。待项目整改达到验收条件后重新启动验收程序。


（三）注重农业效益，加强绩效评价


一要研究和制定补助资金的绩效评价体系相关的制度规范。构建评价体系和法律规范，完善详细公开的工作制度和实施细则，让广大人民群众了解补助资金的具体绩效评价细则，使补助资金绩效评价有法可依，有章可循。


二要建立多层级、全方位的绩效评价指标体系。统筹农业、农民、农村的各项需求，考虑补助资金流通过程中每一环节的效率和风险，全面通盘考虑补助资金对“三农”的各项支持比例和贡献度，关注农业、农村和农民的积极性和创造性，谋求长远发展。


（四）加强审计工作，健全监督问责机制


一要引入资金跟踪审计机制。引入资金跟踪审计，一方面以资金走向为抓手，重点把握农业组织的补助资金走向，通过跟踪审计调查的方式及时查处与纠正在资金的管理、使用、拨付中存在的违规问题，做到全线追踪、点线面结合、重点突破；另一方面以项目为抓手，通过项目全过程的审计监督，促进项目的顺利实施以及按时完工，且达到规定的标准和要求，切实提升补助项目资金的使用效益，促进预算执行等全方位的健康运行。


二要借助加强社会监督的力量，健全监督问责机制。引入社会上的第三方以及中介机构，加强监督力量，进一步强化对农业组织补助资金使用的监督。一经发现查实存在重大违规违法问题，依法按照相关法律法规进行严肃处理，并健全监督问责机制，用监督问责倒逼制度政策的完善，进而促进农业组织健康长效运行，促进我国三农事业的新发展。








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