“阳光厨房”餐饮食品安全数字治理提升的调研报告

“阳光厨房”餐饮食品安全数字治理提升的调研报告

近年来，“阳光厨房”作为餐饮业提升食品安全的一种重要手段，在数字化智慧监管的背景下持续升级、延伸，“智能阳光厨房”“网络订餐阳光厨房”等新概念新模式不断涌现，大大体现了食品安全综合治理的数字化应用，由“传统监管”向“智慧监管”转型升级势在必行。本文立足XX县“阳光厨房”建设现状，浅析餐饮食品安全数字治理提升的探索与思考。


一、XX县“阳光厨房”建设情况


截至目前，XX已建“阳光厨房”91家，按照餐饮单位类型看，单位食堂37家，社会餐饮54家，其中接入浙江省综合治理协同应用分别34家与10家，实现抓拍（AI分析）分别7家与1家、物联监测分别10家与1家。初级的“阳光厨房”系统实现了操作间直播，监管人员抓拍或录像，提升了违规行为的曝光度，而在AI分析、物联监测方面比例还有所欠缺。


二、 推广的主要做法


一是强化合作促进度。联合县教育局走访各中小学校和等级幼儿园，根据学校意愿、食堂规模、条件等多方面综合考量，为保障顺利创建，会同县教育局组织召开“智能阳光厨房”建设工作推进会，创建单位负责人参加了会议，明确了时间节点和工作要求，同时邀请祐全公司的工作人员对建设内容、标准、硬件要求等进行解读和介绍，会后，组建了微信群，方便答疑和及时了解工作进度。


二是宣传动员消顾虑。通过与第三方服务平台商议加强对阳光厨房商家在活动扶持、线上线下推广、广告流量方面进行多种支持，共同推进阳光厨房工作，同时根据平台提供的数据，实地走访宣传“网上阳光厨房”建设有利于加强店内食品安全管理水平，平台吸引客户、增加客户信任度等积极因素，提高创建单位的积极性，并告知安装费用由XX局统一支付，使经营户消除另外支出费用的顾虑。


三是培训指导减成本。加强对“阳光厨房”建设的指导，通过微信群、电话联系等多途径，安排专人进行上门实地指导，并结合餐饮单位的实际情况，对视频监控或玻璃隔断等设备安装的位置和数量给予建议，针对阳光厨房建设中不妥之处予以指正沟通，指导其不断完善，详细记录创建情况，做到进度可见、整改有痕。


四是分批安装提效率。通过微信、电话等方式了解创建单位是否已具备安装条件，提前要求学校、幼儿园、社会餐饮单位完成前期光纤、网络等准备工作，减少安装过程中不必要的时间浪费。针对部分学校基础性设施不齐全和安装公司设备缺货、消毒效果监测传感器功率与消毒柜规模容量不匹配等问题，敦促学校相关负责人，定期通报安装进度，主动对接软件公司加快安装进程。


三、存在问题


一是商家建设“阳光厨房”主观性不高。当前“阳光厨房”的推广应用仍然是政府监管主动、经营者被动，公民参与的模式，虽然社会餐饮建设“阳光厨房”可以给责任主体自我加压，不断改善、规范自身的操作流程与管理模式，但同时也带来一些经济压力与舆情风险，然而许多责任主体未能发现其有利的一面，放大了经济压力与风险，导致推广社会餐饮建设“阳光厨房”举步艰难。且“阳光厨房”建成后并未给餐饮单位带来明显的实际性经济增收效益，致使商家对于“阳光厨房”建设的热情显著消退，主观性明显不高。


二是“阳光厨房”智能系统软硬件存在问题。软件上“阳光厨房”接入“省餐饮食安智慧监管平台”效率低，而且接入平台后，部分阳光厨房视频出现众食安App上显示不了的情况，提示问题包括设备平台不在线、该视频类型暂不支持播放或是直接无法显示等具体问题27起，而实际来看，家长、消费者查看阳光厨房只能通过学校的液晶电视、饿了么平台，系统的局限性导致社会参与度低。硬件上的服务效率低，供应方非本地从业人员、现场维护成本较高、远程维护不成功后给的回复只有推脱等种种原因，最终都导致问题得不到及时有效地解决。


三是基层“阳光厨房”监管利用度不高。当前执法环境各类App众多，存在许多功能冲突、实际操作性不强、缺少操作指导等相关问题都造成着监管利用度不高。近年来，XX未有一起通过视频“阳光厨房”发现案源进行立案处理的案件，而在日常监管中，由于大部分视频“阳光厨房”不可视，操作反应慢等具体情况，导致执法人员疏于对视频“阳光厨房”App的使用，依旧以实地走访检查为主，“阳光厨房”监管形同虚设。


四、基层建议


一是加强政策支持，调动积极性。通过以奖代补、多项宣传、费用优惠、将“阳光厨房”建设纳入各类餐饮行业评比加分项中等一系列措施，在潜移默化中鼓励群众参与，推动动态监管模式的形成，营造浓厚的建设氛围，进而增强餐饮单位安装“阳光厨房”主动性。可寻求与网络订餐第三方平台合作，探讨通过第三方平台进行“阳光厨房”公开展示的可能性，对建有“阳光厨房”的商家进行引流、推广、红包奖励等优惠措施鼓励，以此增加商家的实际效益，刺激商家主动进行“阳光厨房”建设，扩大“阳光厨房”影响力。


二是加强技术支持，提高使用率。要加快推进食品安全智慧监管的硬件条件提升改造，基层执法人员通过一个“执法终端”就能随时随地查看餐饮后厨情况，逐步实现违法违规画面实时固定，监管意见反馈，整改情况跟踪、安全隐患预警等多项功能一体化，使食品安全智慧监管更加智能便捷高效，就目前情况而言，视频“阳光厨房”涉及相关专业领域，急需专业技术人员进行维护处理，可通过对供应方考核适当掌握主动权，可以更好地维护视频“阳光厨房”，倒逼供应方服务上效率的提高。


三是加强群众监管，提升有效率。“阳光厨房”建设作为食品安全智慧监管的一大重要举措，其知晓率、使用率、推广率相对较低，最主要的原因就在于广大公民缺乏参与渠道，难以形成食品安全社会共治共享的良好局面。建议完善“众食安”App社会端模块，建立互动模式，通过点击手机屏幕就可以对餐饮后厨违法违规行为进行线上举报，对线上有效举报最活跃用户予以奖励等举措激发公民参与食安共治的热情，并充分利用人民群众熟知的媒体形式开展推广。






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