农村综合改革集成示范区建设的实践与思考

农村综合改革集成示范区建设的实践与思考

一、XX县农村综合改革集成示范区建设的基本情况


2018年，XX县舒洪镇被列入省农村综合改革集成示范区建设试点, 该镇位于XX县中部，镇域面积65.2平方公里，辖区共有6村18740人，是一个典型的特色农业镇。试点建设项目包括“创建仁岸3A级景区”“麦香文化特色镇提升”“美丽城镇建设”“乡村振兴提升”“诗画田园休闲综合体”“杨梅养生园”“农旅融合发展综合区”“公共服务体系建设”“农业龙头企业培育及品牌提升”等9个，项目计划总投资2.46亿元，其中省级财政资金6000万元，县财政配套1.51亿元。截至2020年7月底，项目累计投入资金2.21亿元，完成计划投资数的90.0%。短短两年时间，该镇从名不见经传的南乡小镇，一跃成为全省示范区，生态效益、经济效益、文化效应、产权制度改革、乡村治理等方面相得益彰，卓有成效，带动大南乡区块其他五个乡镇集体出彩。


由于“财政撬动”和“内生驱动”，“麦香小镇”在裂变中迎来了高质量发展。2019年4月，时任省长袁家军对《XX县以舒洪镇为核心区推进省农村综合改革集成示范区建设》专报进行圈阅，《舒洪镇仁岸村的生态红利转化为发展优势》作为典型案例在全国推广。


二、XX县农村综合改革集成示范区建设的主要做法


（一）狠抓难点，开展环境整治工作


一是深化思想认识。该镇通过全民治水、五清等活动及此次试点建设，确定每周三为镇级“环境保护日”，镇全体机关党员干部、村党员干部参与环境保护，宣传垃圾分类的知识。“保护环境、人人有责”的观念已深入人心，形成了全社会关心环境、参与环保的良好氛围，还在实践中提炼出“不惧严寒酷暑、无畏成败、坚忍不拔”的麦子精神，以持之以恒的责任担当全速推进试点建设。


二是提升环境整治力度。舒洪镇充分整合各类资金，全面打响垃圾革命、沟渠革命、厕所革命三大“战役”，改善脏乱差的窘境。打响垃圾革命。清除主次干道、小区等区域积存垃圾，消除卫生死角，累计清理农区生活垃圾7万余吨,集中清理、纳管、整修房前屋后洗衣池600个，建设垃圾收集站2处，发放垃圾箱10000只。打响沟渠革命。完善“河长制”责任体系，长效、全面推进镇区河流、池塘、沟渠等各类水域保洁、清淤疏浚，完成劣V类小微水体河长领衔整治的小沟、小渠23条，累计整治长度12.74千米，清理小池塘13个，累计整治面积2170多平方米。打响厕所革命。改造镇区公厕31处，拆除露天粪缸和旱厕共256多处，累计投入资金1129.4万元，其中财政资金278.3万元。


三是创新监管方式。该镇联合县环保、综合执法等部门，打好系列“组合拳”，形成强大工作合力。相继推出“宣传+执法”“执法+巡查”“巡查+整改”等联动模式，对各类环境违法行为实行“零容忍”。


（二）深耕亮点，深挖地方富民产业


一是以“面”载情，打造乡愁产业金名片。近年来，XX县启动商标注册、省级非遗和中华名小吃申报等工作，加快促进XX爽面规范化、产业化、品牌化发展，累计投入烧饼、爽面品牌建设财政资金2000万元。作为“XX爽面”主产区的舒洪镇，提出“麦香小镇”定位，以爽面博物馆为依托，打造麦香文化特色街，推进千亩908小麦基地建设，通过“爽面+旅游”、“爽面+电商”等方式，拓宽销售渠道，助农增收。


二是以“梅”为媒，延伸特色农产品产业链。目前，该镇种植杨梅总面积达8000多亩，年产值9000多万元，“仙仁”牌东魁杨梅曾多次荣获省农业吉尼斯杨梅擂台赛第一名；该镇连续6年举办杨梅文化节，打响“浙江最甜杨梅”品牌；通过文化节、民宿、“互联网+”等平台，采取“定点直发”和“采梅即发”新模式，高峰期每天可销售杨梅鲜果60吨。同时，延长产业链发展，挖掘以“江南谣”杨梅酒为代表的杨梅深加工产业潜力，解决梯次杨梅销路问题，增加农民收入。


三是以“文”带旅，推动美丽经济深度融合。深挖传统文化底蕴，以“节庆”的方式，让“沉睡”的民俗文化“活起来”，定期举办“爽面馒头节”“仁岸杨梅节”等。深挖乡土元素，探索符合XX特色的风情小镇发展模式。舒洪镇成功举办二届 “风吹麦浪、律动舒洪”为主题的乡村麦浪音乐节，新华网、学习强国APP等权威媒体进行报道，极大促进了XX土爽面的品牌提升。该镇以仁岸国家3A级景区为龙头，结合昆洪村垦造耕地项目，加速“最美驴道”乌大岩开发，受到各地旅游爱好者的追捧。


（三）巧抓重点，盘活资源促进发展


该镇直面低丘缓坡范围广面积大，却未被开发利用的现状，进行产权制度改革、盘活现有资源，促进村集体增收。


一是创新土地开发模式。昆洪村垦造耕地项目是XX市重点打造的首个采用低丘缓坡方式开发的土地整治项目，利用低丘缓坡全域综合开发，全力推进昆洪千亩水田开发项目实施，项目预计新增水田近960亩，比传统开发模式净增70%的土地资源，预计可收入2.9亿元，扣除成本后产生收益1.5亿元，成为了新时期全省水田开发新样板。


二是创新经营发展方法。2019年以来，舒洪镇仁岸村以市场为导向，通过水域经营管理权承包经营和景区观光道经营权租赁等产权制度改革，带动村集体年增收22万余元。同时，集中流转580余亩土地，引进XX仙都旅游索道有限公司，投资1.8亿元建设“创意农业、康养度假”类的旅游项目，目前已投入资金2000余万元。2020年6月成功引进国家电投集团浙江新能源有限公司在岭口村阳山投资1.5个亿建设25MW农光互补光伏发电项目，直接为舒洪镇创收225万元，其中60万元是该公司向舒洪镇购买生态产品资金。


三是创新市场增收方式。实行“市场联建”壮大村集体经济方式，由镇政府所在地舒洪村和4个集体经济薄弱村，联建农贸综合市场，总投资800万元，通过征收摊位费方式实现盈利。目前，4个经济薄弱村通过分红每年可收入60余万元，实现成功转化，一场多用的经验在全省得到推广，超额完成县委县政府交办的村集体经济“倍增”任务。2019年，该镇6个行政村全部村实现村集体收入20万元以上，83%的村实现经营性收入10万元以上。


三、XX县农村综合改革集成示范区建设的主要成效


一是生态美。舒洪镇以试点为契机，启动美丽城镇建设，并以全市第一的成绩荣获“浙江省小城镇环境整治样板镇”。同时，该镇成功创建省级卫生乡镇、仁岸国家3A级旅游景区并开启建设4A级景区。舒洪镇仁岸村先后荣获全国改善农村人居环境示范村、全国第一批“绿色村庄”“美丽浙江十大特色体验地”、2020年中国美丽休闲乡村等荣誉称号。舒洪镇岭口村在全省美丽宜居示范村建设专项督查中被评为优秀村庄。


二是经济富。深度开发乡愁富民产业，以“XX爽面博物馆”为平台、“仁岸杨梅节”等节庆为依托，全镇600多农户参与爽面加工制作，每年加工爽面8200多吨，产值1.5亿元，实现纯利润7000多万元；2019年东魁杨梅年产值9000多万元。深化农旅融合发展，做大做足农转旅文章，以仁岸国家3A级景区为龙头，全速推进全域旅游建设，2019年“五一”期间，该村旅游项目经营收入达50多万，村民近3年每户增收2万余元。2020年3月，战“疫”期间，舒洪镇与阿里巴巴村播平台联合举办“县长来了”农产品网上推介会，短短两小时销售1万余单，销售额超过35万元。6月，舒洪镇与粉象生活平台、兵者村播扶农助农团队合作网络直播销售杨梅等农特产品，3个半小时销售11000余单，销售额达600万元。


三是文化俏。开展“麦香文化”特色镇提升工程，深挖文化底蕴，定期举办“麦浪音乐节”“爽面馒头节”“仁岸杨梅节”，以“文旅结合”吸引八方游客。举办“我们的家园—万家文化礼堂庆丰收”活动，保护和开发竹编工艺、剪纸技艺等传统文化遗产，深度拓展农旅融合产业。创建县域第一家新时代文明实践所，为新时代文明实践行动提供舒洪经验。正道讲和团、乡风文明促进会等促进基层社会治理建设跃上新台阶，2019年，XX正道讲和团获司法部通报表扬。


四、XX县农村综合改革集成示范区建设存在的困难


一是资产资源变现通道有待提高。三年的试点工作，舒洪镇基础设施建设、景区景点打造等都有翻天覆地的变化，人民群众的幸福感和获得感不断提升，但打通优质资产资源转为经济效益的渠道仍然不多。


二是人才培育回归通道有待提高。乡村振兴的基础在人才，虽然三年的试点工作，舒洪当地创造了良好的创业环境。目前，吸引大学生回归创业已有10余人，但与当地社会经济发展的需求仍然存在较大差距。


三是体制机制创新上有待提高。舒洪镇通过一系列体制机制的试点创新，对当地经济社会的发展起到了较大的促进作用，但全面推广又不存在普遍适应性。对于这些体制机制的创新，各级部门仍处在观望状态。


五、农村综合改革集成示范区建设的下一步打算


一是充分发挥建设项目作用，实现资产资源变现。舒洪镇已成立XX县舒洪两山生态发展有限公司，对辖区内闲置资产资源进行运营管理，打通资源变资产、资产变资本的通道，促进实现辖区内农业增效、农民增收、村集体经济增强的良好局面，充分发挥农村综合改革集成示范区项目的撬动作用。


二是充分利用区域资源优势，加大招商引资力度。充分总结该镇引进国家电投集团浙江新能源有限公司在岭口村阳山投资建设农光互补光伏发电项目经验。积极谋划昆洪大排山千亩水田、XX爽面博物馆、百亩彩色沙滩等众多优质资源，通过引进社会资本打造独具特色的旅游景点，带动当地经济的增收。


三是持续进行制度机制试点创新，促进经济可持续发展。通过充分总结“仁岸”经验，继续推进河权制度、农村土地承包流转等机制的试点创新，以更好实现土地适度规模经营、增加农民收入、促进农业结构调整，全方位激发农村经济活力。






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