调解促稳定喜迎二十大三查三化三优专项行动方案

调解促稳定喜迎二十大三查三化三优专项行动方案

为全力护航党的二十大胜利召开，根据《四川省司法厅关于印发〈调解促稳定 喜迎二十大“三查三化三优”专项行动方案〉通知》、《南充市司法局关于开展“三查三化三优”专项行动的通知》要求，结合我区实际，现制定本方案。


一、工作目标


坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥调解工作职能作用，以“三查三化三优”为抓手，精确摸清矛盾纠纷底数，精准分析研判风险隐患，依法及时就地精细化解，不断提升矛盾纠纷预测预警预防预置工作能力水平，切实筑牢社会和谐稳定“安全网”“防护墙”，全力确保党的二十大、省第十二次党代会、世界大学生运动会期间社会安全稳定。


二、主要任务


（一）突出源头预防，精准排查风险隐患


一是紧盯日常排查。充分发挥基层人民调解组织网络健全、遍布城乡和人民调解员贴近基层、群众信赖的优势，大力加强矛盾纠纷日常排查和普遍排查。司法所要主动向属地党委政府汇报好“三查三化三优”专项活动，组织召开辖区内所有人民调解员会议，明确排查任务，做到村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、县（市、区）每月至少开展一次拉网式矛盾纠纷排查，切实做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。各级人民调解组织要将排查的矛盾纠纷，按风险等级，建立矛盾纠纷排查台账和重大矛盾纠纷案件台账，上报属地党委政府，司法所将辖区内矛盾纠纷次月5日内上报区司法局，做到底数清、情况明、数据准。对婚恋家庭、邻里纠纷、征地拆迁、拖欠农民工工资等易发多发、关系民生和社会稳定的矛盾纠纷，要跟踪掌握动态，采取有效精准防控措施，防患于未然。


二是紧盯专项排查。依托辖区内企业、商会人民调解委员会和行业性、专业性调解组织，有针对性地开展矛盾纠纷专项排查，密切关注受疫情冲击和影响较大的中小微企业、困难企业以及文化旅游、道路交通、餐饮住宿、房产物业、教育培训、建筑工程等热点行业领域，不断拓展人民调解在金融、环保、食品、药品、知识产权、互联网消费、快递外卖、网约车等涉新经济新业态的参与度和覆盖面，系统梳理和分析研判可能出现的问题风险，立足早发现、早控制、早解决，防止矛盾纠纷蔓延、扩大。


三是紧盯重点排查。围绕常态化疫情防控、扫黑除恶斗争常态化、乡村振兴等重点工作，紧扣党的二十大、全国“两会”、省第十二次党代会、世界大学生运动会、国庆等重要时间节点，深入工厂企业、医院、校园、车站码头、市场商场、工业园区、旅游景区、重大项目建设工地等重点区域，关注生活失意、心态失衡、行为失常、刑满释放、社区矫正等特殊人群，强化动态隐患排查，提前发现苗头性倾向性问题，防止矛盾纠纷激化升级影响社会安全稳定。


（二）坚持分类施策，妥善化解矛盾纠纷


一是提前介入化解。要对属地矛盾纠纷坚持抓早抓小，根据矛盾纠纷的不同类型、难易程度、积累时间、社会影响等分级分类制定化解工作方案，灵活采取随手调解、“三三调解”、流动调解、联合调解等多种方式方法，借助专业优势力量，依法及时就地化解各类矛盾纠纷，力争“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、复杂疑难纠纷不出县和市”，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，解决在源头。


二是联合攻坚化解。认真梳理排查摸底掌握的重点矛盾纠纷、久调不决的复杂矛盾纠纷、党委政府交办和有关部门委托移交的重大疑难矛盾纠纷，逐一开展风险评估，分类制定化解方案，建立调解攻坚小组，明确任务、责任到人，确保案件化解落地落实落细，对涉及信访、军人军属、退役军人、民族地区边际安全稳定等重大矛盾纠纷，整合企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）法律顾问，与人民调解员、驻村（社区）干部、专班工作人员形成调解合力，包案到人，一案一策，一人一策，填写矛盾纠纷调解登记表，保证矛盾纠纷化解的持续性和问题解决的彻底性。


三是依理合法化解。找准调解途径，对不适合调解或经多次调解不成的矛盾纠纷，积极做好相关法律政策解读，引导纠纷当事人理性表达诉求，通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等其他合法途径解决，依法维护自身合法权益，努力防止越级上访、群体性上访、赴省进京上访事件的发生。对发现可能引起上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，以及调解不了又无法导入其他法治轨道的矛盾纠纷，要第一时间向当地党委政府和有关部门汇报预警，确保纠纷不漏管不失控，并积极协助做好疏导、化解和稳控工作。


（三）夯实基层基础，着力优化服务能力


一是优化调解组织。各司法所要指导好乡镇行政区划和村级建制调整改革后人民调解组织的调整工作，筑牢基层人民调解防线。坚持以社会需求为导向，大力发展行业性、专业性调解组织，依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等，确保其中立性、权威性和公信力。加强派驻有关部门调解组织建设，进一步提高驻公安派出所、法院、信访、退役军人事务等部门人民调解工作覆盖面，实现调解员常态化参与治安纠纷、诉前纠纷、信访等矛盾纠纷调处化解。


二是优化调解队伍。大力加强调解员队伍建设，司法所要指导乡镇（街道）党委政府做好辖区内人民调解员的培训工作，努力提高人民调解员专业化素养。加强调解员监督考评工作，严格工作纪律，规范调解员职业行为，与年度评先评优挂钩，有效提升调解员的工作积极性和责任心，坚决杜绝矛盾纠纷排查“零”记录、纠纷案件“零”调解、信息系统“零”录入现象。


三是优化制度机制。健全完善矛盾纠纷导入处置、联调联动、专业协同、信息共享和“谁调解谁普法”工作机制，形成矛盾纠纷化解合力，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷。完善调解组织和调解员名册制度，公开调解组织队伍信息，便于人民群众识别和监督，提升调解工作的社会影响力。加强档案管理，各级人民调解组织在开展调解过程中，要建立调解台账，统一使用《司法所业务工作规范》调解文书，做到格式规范、内容完整、材料齐全，经得起检验。


三、方法步骤


（一）部署启动阶段（2月下旬至 3月上旬）。各司法所要按照区局制定的具体实施方案，进一步明确目标任务，明确责任人，做好动员部署，让广大调解组织和调解员熟知、支持并积极投身到专项行动中来。要将矛盾纠纷排查化解与法治宣传统筹推进，让专项行动为社会所知晓，为群众所了解，为工作顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。


（二）组织实施阶段（3月中旬至 10月下旬）。各司法所要紧跟时间节点，按照既定方案逐项落实工作措施，组织广大调解员深入矛盾纠纷多发易发、人员集中和问题风险突出的地方进行拉网式排查摸底，灵活运用多种方式方法开展调处化解。坚持节前排查分析、节后沟通汇报，提出预防化解矛盾纠纷的意见措施，为党委政府和相关职能部门准确研判本地区社会稳定形势提供参考和依据，切实做到隐患有人报、矛盾有人管、纠纷有人调，努力实现“风险不升级、矛盾不上交”，确保 10 月底前不发生一起因排查不到位、调解不及时而引发的“民转刑”命案和群体性案事件。


（三）总结提升阶段（11 月上旬至 12 月中旬）。各司法所要对专项行动进行全面总结，对矛盾纠纷排查化解工作情况进行自查，适时开展文书大清理大规范、案件大评查活动，完善工作措施，建立长效机制，巩固工作成果。要深入挖掘、宣传工作中的典型人物、典型案例、典型事迹，并积极向区局报送，不断提高人民群众对调解工作的知晓率、首选率和满意率。


四、工作要求


（一）提升政治站位，加强组织领导。各司法所要充分认识开展专项行动的重要意义，将其作为全年工作的重要内容，列入议事日程，摆上重要位置，积极向属地党委政府和上级主管部门汇报活动部署安排，积极争取把专项行动纳入属地党委、政府整体工作部署。区司法局成立以局主要领导任组长，分管负责同志任副组长，促进法治股、公共法律股、普治股、社矫股、区法援中心负责人为成员的领导小组，办公室设在促进法治股，负责统筹协调专项行动日常工作。


（二）强化责任担当，狠抓工作落实。要加强统筹协调，形成主要领导亲自过问、分管领导具体负责、各职能部门密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要通过召开例会、视频调度等方式统筹指导，深入一线实地调研，全面掌握活动开展情况，协调解决存在的困难和问题，推动活动深入开展。要整合司法行政优势资源，广泛发动律师、公证员、基层法律工作者、退休政法干警等参与调解工作。坚持问题导向，加大指导力度，切实把专项行动抓实、抓细、抓出成效。


（三）严格信息报送，做好数据统计。各司法所要采取工作简报、信息专报、微信等多种形式，总结交流工作开展情况、经验做法和成效，及时报送党委、政府、有关部门和上级司法行政机关。请各司法所从4月份开始，每月5日前报送矛盾纠纷排查台账和重大矛盾纠纷案件台账。并根据专项行动各阶段时间安排，对工作情况进行总结，形成书面材料，在各阶段结束后 5日内报区司法局。要逐一、完整对矛盾纠纷排查活动和人民调解纠纷案件调处情况进行登记统计，并及时录入全省人民调解信息管理系统，通过矛盾纠纷排查化解数量的同比增长以及“民转刑、民转治安、民转民商事”案件的显著减少来充分展现专项行动工作成效。




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