美丽乡村建设存在的问题及对策

美丽乡村建设存在的问题及对策

近年来，随着生态文明建设的持续推进，为改善乡村基础设施薄弱、居住环境差的现状，各地正掀起美丽乡村建设的新热潮。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分，也是城乡协调发展的重要组成部分，不仅关乎到广大乡村居民的生活条件与生产发展,也关乎乡村生态环境和传统文化的保护与传承。美丽乡村建设是社会主义新农村建设的一个升级阶段，核心在于解决乡村经济发展、乡村空间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承的问题。结合美丽乡村建设审计，浅议美丽乡村建设存在的问题。


一、存在的问题


（一）群众参与度不高。调查发现，有的镇村干部思想认识不到位，认为美丽乡村建设是政府的事，不注重宣传和政策引导，没能充分调动、发挥群众的主体作用，出现了“干部在干，群众在看”的现象，特别是在美丽乡村规划、项目谋划、工程施工等环节没有有效调动群众的主动性、积极性，群众成了“观察员”、“评论员”。


（二）美丽乡村建设规划的衔接不够。调查发现，一些乡镇在美丽乡村建设中重建设轻规划的现象比较突出,美丽乡村规划缺乏本土特色，同时不注重与村庄建设规划、土地利用规划、其他项目规划的有效衔接，导致美丽乡村规划不合理、非法占用耕地、重复施工及同质化建设的问题。


（三）施工图设计深度不够。调查发现，美丽乡村部分项目前期谋划不细不实，设计单位不注重勘察现场，项目施工设计图不能真实反映现场状况，导致工程量清单编制不准，不利于工程造价控制和后期施工过程管理，影响了正常施工节奏和工程进度，导致后期施工变更签证频繁的问题。


（四）招投标不够规范。调查发现，部分乡镇在实施美丽乡村项目建设中，人为的将同类型、同地域、同时期的项目化整为零自行招标选择施工单位，涉嫌规避平台集中采购或公开招标程序，可能导致权力寻租，扰乱了建筑市场经济秩序。


（五）工程建设管理不规范。调查发现，部分乡镇在美丽乡村建设中，工程现场管理规范、不到位，一是美丽乡村项目点多面广，时间紧任务重，有的乡镇为了赶项目进度，擅自改变图纸设计，导致工程变更过多的问题。二是施工单位在建设过程中先施工后补手续，甚至无图施工，导致最终结算依据不实、超概算的问题。三是工程施工现场管理不到位工程质量把关不严，导致出现工程质量问题造成返工，拖延了工期。


（六）后期管护不够到位。调查发现，随着美丽乡村建设的推进，后期管护费用也再不断增加，导致后期管护不到位，部分美丽乡村建成之初时“高大上”，数年后杂草重生，设施损坏，美景不再，美丽乡村建设成果难以长期持续巩固。


二、建议对策


（一）充分尊重群众意见，鼓励群众积极参与。通过深入宣传引导，让群众自主选择，把知情权、选择权和监督权交给群众，引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设，使群众看得见、摸得着、主动参与，美丽乡村建设在总体规划、项目谋划、规划设计、建设施工、管护机制等方面，要把尊重群众意愿摆在首要位置，尊重村民的意见。


（二）因地制宜，统筹兼顾，制定科学的建设规划。美丽乡村规划要充分考虑乡村的功能特点、生态特点，保障相关规划设计能够与当地的情况相适应，突出乡村特色，保护乡村生态，重视乡村文化传承，提升美丽乡村建设品质，同时要做好规划衔接，充分考虑到农村住房建设规划，土地利用规划，农村社会发展规划，农村土地综合治理规划等衔接问题，保障美丽乡村规划与其他规划实现有效的对接。


（三）从严约束设计单位、细化图纸设计。建设单位要切实加强前期谋划，将符合规划条件的项目应纳尽纳。同时应公开择优选择施工图设计单位，加强施工图审核，对责任心不强、设计质量粗糙又拒不整改的设计单位要在合同条款中对其违规违约行为进行惩罚式约定，必要时将其列入监管黑名单，确保施工图设计符合实际、达到一定的设计深度。


（四）整合资金，切实发挥整体效益。美丽乡村建设需要强有力的财政支持，要加大对各类项目统筹整合力度，一是建议整合农业农村、交通、水利等部门负责的农户改厕、村道及入户路、高标准农田、农村饮水安全等项目资金，形成合力，提升资金使用效益。二是利用县属投融资平台，充分利用政策性融资的优势，争取各类资金，力争解决美丽乡村建设项目建设资金缺口。


（五）严格规范招投标活动 。规范招投标活动是维护公平竞争的市场经济秩序、加强工程质量管理、预防和遏制腐败的重要环节。各建设单位要严格按照《招投标法》及我县关于采购限额的规定进行工程项目招投标活动。县级主管部门和招投标监督部门要履行自身监督管理职责，切实加强对各建设单位的监督指导，保证招投标活动合法合规。


（六）切实加强工程施工现场管理。各建设单位要加强施工现场调度，细化量化建设任务，倒排工期，有序推进。必要时可以购买第三方专业服务协助施工管理，实现工程项目全过程规范运作。对施工单位偷工减料、私自篡改施工图的行为要按照合同条款和法律规定坚决打击。


（七）落实长效机制，巩固建设成果。一是严格执行美丽乡村长效管理制度，帮助农民改变生活方式，促进文明乡风的形成。二是在乡镇建成区和中心村引入市场机制，实行物业管理，按照谁使用、谁管理、谁付费的模式适当收取卫生保洁费、垃圾转运费、排污费等。做到有制度管、有专人管、有资金管，从而逐步实现后期管护可持续发展。三是加大美丽乡村产业类项目的支持力度，扶持主导产业，特色产业、品牌产业和生态产业的发展，促进村级集体经济发展，保障长效的美丽乡村管护机制有效运行。




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