市场监管局纵深推进优化营商环境行动方案

市场监管局纵深推进优化营商环境行动方案

为全面贯彻落实《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》《XX市打造最优营商环境行动方案》，更好地发挥市场监管部门职能，推动XX市经济高质量发展，制定本方案。


一、深化审批制度改革


1、取消名称核准人工查验，除特别禁止性规定，名称自主核准系统校验通过即准用。建立名称争议处理机制，加强对驰名商标、知名企业字号的保护。


2、对企业申请将住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记的，实行自主申报承诺制，不再提交房屋产权证明或租（借）使用协议。


3、取消食品生产书面申报，实行食品生产许可全程网上申报、网上审查、网上办结。


4、食品生产许可受理时限由最多5个工作日内完成减至1个工作日内完成。审批时限由10个工作日减至8个工作日。对企业申请生产者名称、法定代表人（负责人）、住所名称、生产地址名称变更和食品生产许可延续（声明生产条件未变化）、食品生产许可证注销等6项许可事项，审批时限压缩至受理后当场办结。


5、在颁发食品生产（经营）许可同时，同步发放电子食品生产（经营）许可证，电子证书与纸质证书具有同等法律效力。


6、单体药店加盟为连锁经营或连锁加盟店转为单体药店经营，经营地址、设施、人员、经营范围、质量管理体系等未发生变化，提出变更申请并作出承诺后，不再进行现场检查验收。


7、取消第二类医疗器械经营备案纸质材料申报，免于纸质材料审查，实行全程网上办理，实现“零见面”“零费用”“零跑腿”审批。


8、推行第三类医疗器械经营许可全程无纸化网上审批，不再收取申请人的纸质材料，审批时限由30个工作日压减至20个工作日。


9、企业办理《药品零售经营许可证》时，将申请《第二类医疗器械经营备案凭证》《医疗器械经营许可证》《医疗器械网络销售申请》3个经营事项合并1次办理，现场核查由2次合并1次，实现“四证联办”审批。


10、对简易且风险程度低的食品、药品、医疗器械勘验事项，通过“预勘验”“云勘验”替代传统“面对面”勘验方式，实现行政许可事项“远程视频核查”。


11、推进市场主体开办“无人工干预审批”，采取事前承诺、事后纠正，实现有限责任公司、个体工商户开办业务“申请即办结”。


二、完善服务方式和举措


12、推行经营范围自主选定服务，实行企业经营范围登记“自助查询、自主选择、自动生成”填报模式，变经营范围手工填写为自主勾选，实现经营范围“一键填报”。


13、开展市场监管领域“一照通办”改革，实现市场监管部门相关许可“一码归集、一照通行”，在市场监管部门办理相关业务时无需申请人提供已由市场监管部门核发的相关许可凭证，改由系统后台直接调用留存。


14、推动企业开办一网通服务平台与自治区一体化政务服务平台、“内蒙e登记”APP与“蒙速办”APP功能对接，完成系统融合、单点登陆、无感跳转。


15、提供全程帮办代办服务，指导申请人通过企业开办“一网通”平台，实现企业登记、印章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金缴存登记等业务一网申请、多项联办、即时办结。


16、因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，减轻企业负担。


17、在企业获取营业执照时，指导申请人免费下载领取电子执照和电子印章；在抽查监管、亮照经营、许可办理、政务服务、金融业务、商务活动等领域全面应用电子营业执照。


18、联合税务、人社、医保、公积金等部门开展企业注销预检，为企业提供精准化、个性化注销方案，畅通企业退出渠道，推动企业注销“一件事”改革。


19、在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。


三、加强知识产权保护


20、鼓励专利申请，培育农畜产品、药业等注册商标，围绕高价值发明专利、商标、知识产权质押融资等核心指标，挖掘潜力，提质增效。


21、围绕生物医药、有色金属、羊绒纺织等产业发展定位、目标和路径，实施专利导航项目，开展高价值专利组合培育布局，为我市产业高质量发展提供支撑。


22、对敖汉旗、克旗等地理标志优势旗县区进行重点指导；围绕药材、羊绒、肉羊、肉牛、特色奶食品等产业领域，深入挖掘区域品牌、特色品牌的市场价值和发展潜力；助力打造“赤诚峰味”农产品区域公用品牌，推动“敖汉小米”、“XX荞麦”等地方特色产业发展。


23、开展“政银企”知识产权融资专场对接服务活动，为企业搭建融资桥梁，拓宽融资渠道。引导知识产权服务机构开展中小微企业知识产权托管服务。


24、建立全市知识产权重点保护名录库，对已认定的中国驰名商标、地理标志证明（集体商标）、重点产业领域的龙头企业、“蒙”字标企业等领域的知识产权进行重点保护。


25、指导基层市场监管局配齐知识产权执法人员，强化知识产权保护；突出侵犯知识产权案件查办等重点，强化对基层知识产权执法人员的培训，提升基层知识产权执法队伍执法水平。


26、依托内蒙古XX维权援助分中心，引导和支持知识产权公共服务机构围绕重点产业，开展专利检索及分析、公益培训等服务。


27、建立完善跨部门、跨区域知识产权保护协同机制，开展知识产权保护专项执法行动，打击非正常专利申请、商标恶意抢注、诋毁商业信誉行为，推动商誉保护。


四、强化企业信用监管


28、除特殊行业、重点领域外，行政检查按照“双随机、一公开”监管方式进行。统筹制定抽查计划，推动部门联合双随机抽查检查，避免多头执法，干扰企业正常生产经营。全面推行“互联网＋监管”，将传统现场检查向网络监测、远程监管转变。


29、配合上级机关推动通用型企业信用风险分类管理工作，将企业信用风险分类结果与抽查检查对象名录库对接，动态调整抽查比例和频次，实现低风险领域“无事不扰”、高风险领域“无处不在”，提高“双随机、一公开”监管的精准性和有效性。


30、探索完善信用修复远程“云受理”模式。对申请信用修复且符合规定的企业，通过飞书APP进行远程约谈，全程留痕，实现零见面、零跑腿，助力失信企业主动修复违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，尽快恢复正常经营活动。


五、规范市场经营行为


31、加大对涉企收费监管力度。重点加强对教育、医疗服务、供水、供电、供热、供气行业及转供电领域违反国家价格政策行为的监管执法。


32、完善宽严相济监管执法。推进包容审慎监管，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，规范涉案财产处置。除涉及人身健康、生命财产安全的案件外，对轻微违法并及时纠正的行为实施柔性执法，依据有关规定减轻或免予行政处罚。


33、严格执行行政裁量基准。落实规范行政裁量权管理有关规定，细化行政裁量种类和幅度，全面推行案件办理统一执法文书标准、统一执法办案流程、统一案件处罚裁量措施，有效解决处罚畸轻畸重、同案不同罚等问题。


34、认真落实行政执法“三项制度”。落实行政执法全过程记录要求，实现行政检查、行政处罚、行政强制全过程文字留痕、重点环节音像记录存证。严格落实重大案件集体合议制度、行政执法决定法制审核程序和审核要求。


35、加强协同监管执法。建立健全部门、社会、市场、消费者、行业协会、新闻媒体协同治理机制，加强与公安等部门的沟通协作，形成执法合力，提高执法效能。


六、强化组织实施


36、加强组织领导。进一步提高政治站位，加强党组对优化营商环境改革的统一领导和重大改革事项的研究调度，靠前谋划改革举措，完善工作机制，推动与其他部门的协同配合，确保优化营商环境各项改革措施落实到位。


37、注重宣传指导。坚持政策宣传与业务培训相结合，通过宣传图板、政策解读等多种方式加大优化营商环境改革的宣传力度，切实提高全社会对营商环境改革的认知度。开展对一线人员的政策培训和业务培训，充分提升工作人员业务能力水平，确保改革发挥实效。


38、做好效果评估。持续密切关注改革进展，加强对实施情况的跟踪监测、情况评估，及时总结进展情况，科学调整目标任务，发现和推广一批典型经验，不断提升市场主体获得感、满意度。






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