关于抓党建加强基层网格化治理工作的实施方案

关于抓党建加强基层网格化治理工作的实施方案

为认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持加强党的建设与创新社会治理相结合，构建共建共治共享的社会治理格局，根据自治区《党建引领基层网格化治理实施方案》、《XX市关于进一步加强和改善城市基层党建引领基层治理的实施意见》，结合实际，现就进一步加强基层网格化治理工作制定如下实施方案。


一、指导思想


坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦有效解决网格设置不规范和网格员队伍不稳定、作用发挥不明显等长期制约我市基层网格化治理工作发展的突出问题，以委托第三方劳务派遣的方式配齐配强专职网格员队伍，提升基层治理能力，源头预防用人风险，扩大学生就业渠道，带动企业经济发展，实现社会治理效益、经济效益、社会效益、就业效益多方共赢。


二、目标任务


充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用和自治基础作用，以党建为引领，以服务管理为重点，以党群服务中心为平台，以信息化为支撑，通过抓实网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，强化城乡社区工作者、网格管理员队伍等的职业保障，调动社会治理基层一线力量的积极性，推动社会治理重心下移、力量下沉、权力下放，最大限度整合基层服务管理资源，全面激发基层社会治理活力，进一步提升基层治理效能。


二、具体措施


(一)加强队伍建设


按照“一格一长”标准，按照“一格一长一警一专多兼”的原则，配齐配强网格服务管理队伍，定人、定岗、定责，实现“一格多员、一员多能”。每个网格配备一名网格长，全部由村(社区)“两委”担任，根据个人能力大小，一名“两委”成员可兼任多个网格的网格长;明确一名公安民警或辅警，必须下沉到网格内工作，统一在村(社区)警务室办公，1人可兼任多个网格的民警，具体人员由镇(街道)和属地派出所共同商定。每个网格配备一名专职网格员，配备的专职网格员需具备XX市户籍、45岁以下、大专文化程度以上、政治素养较高、热心社区工作等条件;每个网格可根据工作需要和人员实际情况，明确多名民情员、协调员、巡防员，具体由镇(街道)选择熟悉本地情况、群众基础较好的在职党员、楼栋长、热心居民担任民情员，选择业委会人员和物业管理人员担任协调员，选择老党员、老干部、志愿者、物业保安、环卫工人等群防群治力量担任巡防员。同时，由镇(街道)选派优秀干部包联网格化管理工作，担任网格指导员，一名指导员可包联多个网格。


(二)科学划分网格


在农区，依据《城乡社区网格化服务管理规范》(国家标准GB/T 34300—2017)，市综治中心和各镇(街道)按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，共同科学设置地理网格和电子网格，做到全域覆盖、不留死角、无缝衔接，两网对应、相互统一。市综治中心对全市网格进行统一编码管理，一格一码，长期固定，并根据旧城改造、人口变化等情况动态调整网格，各区、各部门不得随意增减网格。综合考虑村落布局、人口、生产关系、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就近就便的原则合理划分网格，一般以自然村为一个单元网格;充分考虑地域面积、平房区、拆迁区、居民小区、驻区单位、商圈市场、党组织和党员等情况，以居民小区为单元，以300—500户或1000人左右为标准，优化网格设置。


(三)明确工作职责


网格党支部按照“支部建在网格上”“全要素网格”“全科网格”的要求，建立健全“一格一长一警一专多兼”的网格化服务管理体系。联络本区域内的党员、各级人大代表、政协委员、入党积极分子、乡贤能人等，及时收集反馈群众意见建议，发动在职党员、干部群众积极参与社会治理工作。联系网格民警、专兼职网格员等工作力量，主要负责牵头组织协调网格内的服务管理工作，定期召开网格管理工作会议，深化网格服务管理工作的有序推进。主要负责辖区内社会治安防控工作，联系指导巡防员开展群防群治工作。主要承担基础信息采集、社情民意收集、政策法规宣传、市容环境维护、便民服务提供、矛盾纠纷化解、安全隐患排查以及人口服务管理等八项工作任务。主要负责协助网格员完成基础信息采集、社情民意收集等工作中的一项或多项任务。主要负责协助网格员加强与社区居民的沟通。主要负责网格内社会治安群防群治工作。直接联系包联网格，指导专兼职网格员开展各项工作。各区可结合地区实际，根据工作需要，在民情员、协调员、巡防员等兼职网格员的基础上，增加设置新的兼职网格员类别，进一步加强网格化管理力度。


(四)规范运行管理


建立网格员队伍薪酬待遇保障体系。围绕网格化服务管理实体运行，建立健全“1+4”运行管理体系。实行专职网格员“基础工资+绩效补贴+年限报酬+社会保障”(具体工资标准参照现在政府购买服务人员月工资3300元-3800元，含五险)执行，同时建立报酬递增机制。实行兼职网格员“专项补贴+积分兑换”制度，根据协助网格员完成任务的工作量，每月给予一定金额的补贴，同时，完成专职网格员交办的其他临时事项，给予一定的积分奖励，用于兑换生活用品、便民服务等奖励内容。协调员、巡防员参照民情员实行积分兑换制度。网格员上岗穿着统一服装，佩戴统一工作证，在网格内醒目位置设置公示牌，向居民群众公式网格长、民警(辅警)、网格员、民情员的姓名、照片、联系电话等基本信息。村(社区)每周定期召开工作会议，分析研判社情民意，研究讨论、协商解决网格内重点工作任务落实和跨网格问题事项。网格员每天对网格进行巡查走访，每周完成一次全面排查走访，每月完成一次重点人员、特殊人群、特殊群体登门走访，重要节点每天完成一次重点人员走访，对排查出的问题隐患和工作事项建立工作台账，实行台账化管理、对账销号。镇(街道)根据工作实际，健全完善网格员考评办法(细则)，原则上每季度开展一次综合考评，从入户率、信息采集准确性、问题隐患发现及时性、居民满意度等方面，全方位考核网格员工作完成情况。市综治中心定期向镇(街道)反馈网格内事项办理情况和网格员日常工作监督情况，作为考核网格员的重要依据。实行绩效考核，将网格员实际工资的20%作为绩效工资，考评不合格的扣除相应绩效工作，考核优秀的给予一定额外资金奖励。打通网格员上升渠道，工作优秀的兼职网格员可转为专职网格员，优秀的专职网格员可吸纳进入“两委”班子成员、担任村(社区)书记，表现特别优秀的可转为镇(街道)干部，切实激发网格员工作积极性，有效稳定网格管理员队伍。


(五)强化联动推进


把市、区、镇(街道)、村(社区)四级综治中心、网格化服务管理中心作为一个专业平台，纳入各级党群服务中心。充分发挥区域化党建、党组织建在网格上、非公经济党组织等组织优势，强化基层党组织引领作用，以党建互联互动调动驻地单位、行业部门、“两新组织”、企业商户等社会各方资源力量参与社会治理。推动执法力量下沉，将行政执法、市场监管等执法力量下沉到街道，实行双重管理。强化网格管理和物业管理的衔接联动，建立健全网格、物业、居民“三方联动”机制，共同解决小区内各类问题，将联动情况作为对物业考评的一项重要内容，加大考评结果应用力度。依托村(社区)党群服务中心“一站式”服务大厅，发挥“小窗口、大功能”的作用，抓好矛盾纠纷预防化解、社会治安防控、居民诉求收集、社会服务协作、居民自治互助等事项，建立健全村(社区)党组织领导下的多方联动机制。


(六)建立智慧化平台


依托政府信息系统、综治信息系统等现有平台系统，建立具有信息上传、统计分析、指挥调度、管理考核为一体的网格智慧化平台，对党群建设、综治维稳、民政优抚、卫生健康、劳动保障、公用安全等工作进行整合，实行“一口径采集、多部门共享”。依托市综治中心(“12345”数字化监督指挥平台)，各区建立相应的监督指挥分平台，实现与区党群服务中心、区政法委、公安、城管执法、环境保护、交通运输、市场监管、应急管理、卫生健康、民政等部门联网联动，推进“多网融合、一网统筹”，对日常巡查走访排查出的问题隐患和社情民意，网格员能解决的及时解决，不能解决的逐级上报各区监督指挥平台、市综治中心(“12345”数字化监督指挥平台)分流办理，市、区监督指挥平台视频巡查发现的问题隐患，按照职能职责直接分流到网格员或相关职能部门进行办理，从而形成“网格吹哨、部门报道、上下贯通、一抓到底”的市域社会治理新机制。


三、工作要求


(一)加强组织领导


各区、各部门要充分认识网格化治理工作的重要性、紧迫性和长期性，将其作为推进市域社会治理现代化试点建设和基层社会治理精细化的重要抓手，作为基层党建述职评议和平安建设(市域社会治理现代化建设)考核的重要内容，摆上重要议事日程，认真研究组织实施，确保网格化服务管理各项任务落实落细，落到实处、取得实效。


(二)密切协作配合


各部门既要各司其职、各负其责，又要相互协作、密切配合。组织部门要依托党群服务中心，充分发挥组织优势，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强基层党组织建设，强化党建引领作用;政法部门要依托综治中心，切实提升网格化服务管理水平;民政部门要积极推进群众自治、社会组织参与和民生服务;公安、司法、人社、自然资源、环境保护、住建、卫建、市场监管、消防、城管执法等部门要强化行业主管责任，主动将本条线的基层工作融入网格化服务管理，推动力量下沉，加强工作指导，努力形成多方参与、协作配合、共建共治的齐抓共管工作格局。


(三)强化保障措施


各区严格按照“一格一长一警一专多兼”的原则，通过整合现有政府购买服务有关人员力量和委托第三方机构劳务派遣等方式，配齐配强网格员管理队伍，切实保障专职网格员劳动报酬和工作补贴。同时，为网格员提供必要的办公场所和办公设施，确保顺利开展网格化服务管理工作。市财政切实保障专职网格员手持终端等必要的日常工作装备。所以专职网格员于8月底前全部上岗。




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